爱辉区人力资源产业园区

• 【北安市招商】北安市野生食用菌加工项目助力乡村振兴 打造绿色食品产业新高地

  北安市依托丰富的野生植物资源，正积极推进招商引资工作，重点发展食用菌精深加工产业。当地木耳、蘑菇等野生品种贮量大、品质优，通过建设现代化加工基地，可有效提升农产品附加值，带动农户增收。该项目规划科学、效益显著，将成为推动区域经济高质量发展的新引擎。 一、北安市野生食用菌资源禀赋突出 北安市地处小兴安岭腹地，森林覆盖率达65%，优越的生态环境孕育了丰富的野生食用菌资源。据林业部门普查数据显示，当地可开发利用的食用菌种类超过30种，其中木耳、榛蘑、元蘑等品种年自然生长量超千吨。这些野生食用菌富含香菇嘌呤碱、多糖等功能性成分，具有调节胆固醇、改善血液循环等健康价值。中国食用菌协会发布的行业报告指出，东北地区野生食用菌因无污染、风味独特，在国内外市场持续走俏。 二、标准化加工基地建设内容 项目规划占地20000平方米，严格按GMP标准建设生产车间、冷链仓储等设施。核心设备包括： 1.真空软包装生产线，采用巴氏杀菌工艺保留营养成分； 2.真空冷冻干燥生产线，使产品复水率达95%以上； 3.500吨级智能化冷冻库，配备温湿度自动监控系统。 农业农村部发布的《全国乡村产业发展规划》强调，此类加工项目能有效解决农产品保鲜难题，延长产业链条。 三、产业效益与区域带动作用 项目建成后预计可创造200个就业岗位，通过"企业+合作社+农户"模式，辐射带动周边5个乡镇发展林下经济。经测算： 1.年加工转化鲜菌原料3000吨，减少采后损耗约40%； 2.开发即食菌汤、冻干菌粉等10余种深加工产品； 3.产品通过线上线下渠道销往京津冀、长三角等地区。国家发改委相关案例显示，类似项目可使农户人均年增收8000元以上。 四、政策支持与可持续发展路径 北安市已将该项目纳入乡村振兴重点项目库，享受土地出让金减免等优惠政策。同时采取： 1.与省农科院合作建立菌种保育基地； 2.采用欧盟标准的有机认证体系； 3.建设数字化溯源平台保障品质。 财政部和农业农村部联合印发的《关于实施农产品加工提升行动的通知》中，明确支持此类特色农产品加工项目建设。

  2025-07-10

• 【北安市招商】豆制品精深加工项目招商，助力兰州产业升级

  在兰州市推行的豆制品精深加工项目已成为推动区域农产品加工业发展的重要引擎。该项目依托当地资源优势及市场潜力，积极开展招商引资，预计总投资额2亿元，年加工大豆原料能力显著，将带动上下游产业链协同发展，促进农业增效与乡村振兴。 一、行业发展背景与市场前景 全球豆制品消费呈持续上升态势，联合国粮农组织数据显示，亚洲地区豆类食品人均消费量居世界前列。中国豆制品产业技术创新战略联盟报告指出，传统豆制品工艺升级与新兴产品开发成为产业焦点。韩国、俄罗斯等进口市场扩容进一步拉动需求增长。国内消费结构升级背景下，高蛋白、低脂的健康食品需求激增，为豆制品加工业创造了稳定增长空间。国家统计局数据显示，2024年第一季度全国食品制造业增加值同比增长4.2%，佐证行业整体向好趋势。 二、项目基础与区位优势 兰州市凭借其地理特征构建了完善生产体系： （一）资源禀赋优越：黄河流域冲积平原土壤肥沃，昼夜温差大、日照充足的环境条件提升大豆蛋白质含量，农业农村部认定的绿色食品原料标准化生产基地面积达32万亩。 （二）物流网络发达：作为新亚欧大陆桥核心节点，连霍、京藏高速交汇，中欧班列常态化运营大幅降低原料进口与成品出口物流成本。 （三）配套保障齐全：西北电网枢纽确保稳定供电，工业用水处理系统达国家一类排放标准。现有食品加工园区预留扩建用地，满足产业集聚发展需求。 三、产品体系与产能规划 项目采用ISO22000质量管理体系构建四大核心产品线： （一）生鲜制品：日产鲜豆腐35吨，运用巴氏杀菌与冷链锁鲜技术延长货架期。 （二）发酵制品：引进韩国泡菜工艺开发酸浆豆腐，建成2000立方米恒温发酵车间。 （三）即食产品：建设FD冻干生产线，开发调味豆干等便携食品，年产能80万箱。 （四）植物蛋白饮品：采用德国均质设备生产无添加豆奶，通过HACCP认证供应连锁餐饮系统。 全系产品执行GB2712-2014食品安全标准，计划覆盖西北地区6000个零售终端。 四、投资结构与效益预期 项目资金配置兼顾长期发展与短期运营： （一）固定资产：投入1.2亿元建设GMP标准厂房，关键设备采购自瑞典利乐、日本不二制油等国际供应商。质检中心配备高效液相色谱仪等42台精密仪器。 （二）流动资金：8000万元用于建立原料战略储备，与黑龙江农垦集团签订10万吨大豆定向采购协议。 （三）预期经济效益：达产后年处理大豆原料6万吨，直接创造就业岗位220个。供应链可带动周边县区建立20万亩订单农业基地，农户年均增收预计突破3000元。 五、产业带动与区域发展 项目实施将推动兰州农业现代化进程： （一）产业链延伸：豆渣转化生物饲料车间已立项，与正大集团共建循环农业示范区。 （二）技术创新：联合甘肃农业大学成立豆制品研发中心，开展7项技术攻关，包括低嘌呤豆腐生产工艺。 （三）市场拓展：依托中国（甘肃）自由贸易试验区政策，开拓中亚五国市场，首批清真认证产品已进入哈萨克斯坦商超体系。该项目作为甘肃省十四五农产品加工业重点项目，通过三产融合模式激活区域经济内生动力，为西北旱作农业区产业转型提供示范样本。

  2025-07-09

• 【嫩江市招商】2019年嫩江市政府工作报告

  嫩江市人民政府市长徐峪(2020年1月5日)各位代表：现在，我代表市政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们在黑河市委市政府和嫩江市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对我省的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，加强战略谋划，增强战略定力，面对经济下行压力我们砥砺奋进，面对自然灾害我们同舟共济，面对发展短板我们迎难而上，在诸多压力与挑战并存的情况下取得了难能可贵的新业绩，义务教育基本均衡发展通过国检验收，公平而有质量的教育惠及千家万户;喜获全国第二批节水型社会建设达标县，水资源利用效率和效益显著提高;荣评为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位，农村经济发展再添新活力;撤县设市成功获批，实现了嫩江人多年的夙愿与梦想;主要经济指标大幅攀升，前三季度综合实力排名跃居全省第二，在全面建成小康社会的征程中迈出了更加稳健的步伐。一般公共财政预算收入9.1亿元，同比增长39.9%;预计地区生产总值实现224亿元，同比增长6.5%;社会消费品零售总额同比增长8.5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为27894元和16066元，同比增长7%和7.7%。一年来，我们兴产业、抓项目，发展质量有效提升。深入贯彻落实“八字方针”，经济发展基础不断夯实，高质量发展态势初步形成。一二三产加速融合。农业绿色发展示范区先行县创建提前完成，并在全省进行典型经验交流。市域648.5万亩耕地实现全域化绿色种植;尽管遭受严重洪涝灾害，粮食总产依然实现21.98亿斤;畜牧发展态势良好，海宏生猪养殖存栏生猪3020头，沃得利生猪养殖存栏种猪1210头，中兴牧业一牧场存栏奶牛9400头，鸿兴鹅业订单养殖商品鹅18万只，水产品养殖1.3万亩，狐貉养殖2.8万只。牢牢把握“粮头食尾”“农头工尾”，培育了鸿兴面粉、十六膳食品等一批农产品精深加工龙头企业，规上企业发展到13家;此外，荣军农场大豆加工项目投产运营，德朗福大豆加工、富民种业良种加工、辰鹰乳业扩建等项目加快推进。涉农服务业蓬勃发展，栗象一期建成化肥市场商品房6栋，入住商户36户;地铁北站投入运营，年发货量突破320万吨，缴税3000万元，实现扭亏为盈;华康物流项目完成两个主储库和烘干塔建设;嫩兴果蔬冷链物流仓储库一期投入使用，大型农产品流通市场、商贸物流企业分别发展到9个和79个;省粮食交易中心嫩江分中心成功纳入国家粮食交易平台。积极培育省市级农民专业合作社示范社和家庭农场，各类新型经营主体发展到2290个;落实农机购置补贴3420万元;农业保险范围扩大到478万亩;农业科技园区开展大豆试验示范项目9项，建设绿色农业科技示范园区17个。旅游产业培育力度持续加大，采摘园、农家乐、农场景区不断发展，驿站博物馆、高峰森林公园等景区景点带动作用凸显，配套服务设施不断完善，以驿路文化、农业观光体验为主体的旅游产业日益繁荣。项目支撑更加有力。以“百大项目”为引领，以产业项目建设为支撑，工业经济再上新台阶。全年重点推进省市“百大项目”19个，开工18个，投资9.48亿元的铜山铜矿项目已于1月2日开工，成为全省2020年开工的第一个“百大项目”。投资27.2亿元的多铜二期实现日处理8万吨选矿能力;投资3.7亿元的红石砬水电站建设项目完成主厂房和大坝防渗工程建设;投资5000万元的沃坤有机肥、投资3000万元的万客秸秆综合利用项目投产达效。尖山岩金矿、铜山外围铜钼矿普查等11个勘查项目扎实推进，其中霍龙门成功金矿探转采已报省评审备案，二道坎银多金属矿完成探矿权出让，科洛天然矿泉水资源普查项目水样检测通过专家评审。载体建设优化升级。坚持硬件条件和软件环境“双轮”驱动，推动工业示范基地质量变革、效率变革、动力变革。固定资产累计完成投资29亿元，入驻企业29家，承载能力进一步提升，以农副产品加工为主导的产业体系正逐步形成，实现产值5.2亿元、销售收入5亿元、利税3395万元。工业示范基地成功晋级为黑龙江嫩江经济开发区，正进行优化整合。绿色品牌加快推广。以“极境寒养”农产品区域公用品牌为依托，成功打造食佳面粉、驿站马肉干等一批特色品牌。绿标认证申报113个获批53个，绿标品牌达到78个;十六膳多谷益膳杂粮粉系列饮品荣获中国特色旅游商品大赛银奖，“嫩江大豆”被评为省十大农产品区域公用品牌，以四合大豆为示范的“中国好粮油”大豆示范县项目稳步实施;做大做实“展会经济”，积极参加北京国际酒店用品及餐饮业博览会、中俄绿色特色农产品黑河展销会、黑龙江绿博会和浙江农博会，意向签约2200万元。产业扶持扎实有效。秉持“成就企业家、厚待投资者”理念，帮助多宝山铜业、关鸟河水泥、辰鹰乳业与电业公司直接交易电力，降低企业用电成本2530万元;利用“众银帮”模式支持冰花啤酒、德朗福大豆加工等3家企业续贷,解决企业融资难题，降低“过桥”成本;积极与淘宝网、融e购等8家互联网企业对接，扶持十六膳食品等企业与其开展线上销售合作，全市网络零售额实现7937万元，电子商务交易额达2.5亿元。一年来，我们破瓶颈、增活力，改革开放不断深入。坚持向改革要动力，向开放要活力，体制机制进一步理顺，开放格局进一步形成。各项改革稳步实施。政府机构改革、事业单位改革、承担行政职能事业单位改革、农村集体产权制度改革、国有林场改革、城管执法体制改革全面完成;供销社综合改革稳步实施，新建基层社8个、农村综合服务中心20个;商事登记制度改革扎实推进，核发“多证合一”营业执照27283本;公立医院改革持续深入，人民医院、中医医院与医保系统联网对接，医疗保险在定点医院实现异地结算;农垦行政职能移交及办社会职能改革顺利推进，16个部门完成职能移交，承接行政事项1585项。招商引资成果丰硕。全年共落实招商项目23个，到位资金32.5亿元，投资3.75亿元的黑龙江庆翔生物质热电联产、投资1.2亿元的黑龙江盈风新能源分散式风力发电等项目成功落地;投资16亿元的上海远景200兆瓦风电场、投资5000万元的山东华民钢球等3个项目签署合作协议;投资5000万元的科洛鑫鑫矿业浮石矿探转采项目正跟踪洽谈;上海复星集团农产品深加工、北京华美源消毒剂生产等26个项目正积极对接;大豆、小麦、玉米加工等16个重点储备项目已纳入全省招商项目库。开放水平显著提升。牢固树立开放合作理念，主动融入“一带一路”中蒙俄经济走廊，加强与珠海高新区对口合作，积极参加阿穆尔州国际洽谈会、中国粮食交易大会、中国国际进口博览会、哈洽会等大型展销会，全年签约1.2亿元，利用外资1968万美元。嫩江优质农产品远销北京、上海、大连等20多个城市并成功打入美国、俄罗斯等4个国际市场，燕麦乡与韩国签署亚太地区总代理协议，豆都好食机蔬菜精深加工和丝路绿缘农业专业合作社成功办理进出口经营权，更高水平的对外开放体系正逐步形成。要素资源保障有力。“多规合一”的《嫩江市国土空间规划》编制工作有序开展，已完成国土空间规划评估，正进行空间开发保护现状调查。充分发挥金融机构服务作用，引导扩大信贷投放，金融机构存款余额184亿元，同比增长12%;小微企业贷款余额5.5亿元，同比增长8%;全年投放贷款53.8亿元，有效缓解实体经济融资难题。强化土地供给，全年供地51.86公顷，有力保障了18个重点项目建设。人才科技作用凸显。实施“5137”引才工程，赴哈师大等高校引进重本及以上学历教师15名，为事业单位招聘专业人才71名;积极参加黑河市“市长进校园宣讲”活动，吸引高层次人才助力嫩江发展。多宝山铜业被纳为国家高新技术企业重点培育对象;纳入省重点关注科技型企业3家，创建县级科技型企业7家;推荐“高寒地区春小麦良种繁育和高产高效综合配套技术示范与推广”“液态配方奶研究开发”“麦胚膳食纤维粉开发”3个项目申报中央引导地方科技发展专项资金;中成药物、食品、复合纤维等领域专利授权量达11件。一年来，我们强基础、提品质，城乡建设步伐加快。统筹城乡发展，提升功能品质，全市城镇化率达63%。城市提质亮点纷呈。城区基本建设在建工程26项62万平方米，完工13项17万平方米;投资9798万元配建公租房500套3万平方米;投资1540万元升级改造道路8段4.4万平方米、铺装步道板1.3万平方米;投资1898万元新建、改造给排水管网4.8公里;投资949万元改造弃管楼21栋、危老旧楼9栋、低温楼22栋;新建防空地下室1处3000平方米。城洁垃圾处理场投入使用，日处理能力160吨;投资4395万元的存量垃圾治理项目开工建设。取缔马路市场5处，校园周边流动商贩全部清理，纠正各类影响市容行为700余宗，城市管理更加规范、精细，城市品质进一步提升。乡村振兴全面铺开。美丽乡村建设稳步推进，农村人居环境整治三年行动扎实开展。绿化村屯53个，清理垃圾4万吨;拆除灭迹农村长期无人居住危房395户;投资2515万元的23处农村饮水安全巩固提升工程全面完成;投资4557万元改造农村危房1437户;投资4478万元新修村内水泥路5.7公里、田间机耕路192公里;投资2271万元完成移民后扶项目14个，发放后扶人口直补资金705万元。白云临江生态高标准农田、长江乡英山村生态高标准农田、霍龙门乡前屯村等4个村土地整治、狼洞沟治理、多金河治理5个续建项目以及投资705万元的科洛镇科后村、长福镇光辉村侵蚀沟综合治理项目全面完成;投资1.08亿元的2019年高标准农田和投资8000万元的科洛河二期治理项目完成年度建设任务。交通建设更加便民。嫩双公路改扩建工程完成桥梁主体和路基建设;多铜矿区至省道加黑公路、泥南公路至南街村前屯桥2个续建项目和投资1520万元的多宝山镇马鞍山村至双河村三队项目、投资1174万元的道桥水毁工程全部完工。墨尔根通用机场开通漠河航线，哈尔滨、黑河航线加密为每天往返，至北京、满洲里、张家口、重庆通程航班全面开通，成为国际航协认证机场，通航模式被6省区复制，示范引领作用凸显。一年来，我们抓脱贫、惠民生，人民生活持续改善。以打好精准脱贫攻坚战为统揽，力挺民生先行，在凝民心、聚民意上全力保障和改善民生。全年民生支出达45.2亿元，占一般公共预算支出的91.9%。脱贫攻坚精准高效。始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，扎实开展脱贫人口“回头看”，“两不愁、三保障”政策落实更加彻底。义务教育阶段无因贫辍学学生，应届高中贫困生全部升入高等院校;“三重医疗保障线”全面落实到位。“回头看”发现的贫困户住房和饮水安全问题全部完成整改。累计发放小额贷款4937万元，2397户贫困户年均收益1760元;投资2139万元建设扶贫项目23个，曙光食用菌栽培、卧都河中草药种植等项目投产达效，带动1400户贫困户增收，扶贫产业项目实现叠加覆盖。全市贫困村、贫困户全部脱贫退出。教育质量持续攀升。23所义务教育学校消防设施维修改造、第一小学扩建、墨尔根学校改扩建、铁东学校操场建设4个续建项目全部完工;长福学校教师周转房基本完工;海江小学被评为国家级校园足球特色学校;打造职业教育市级特色专业2个;高级中学与哈三中等6所知名高中结成办学联盟;高考成绩实现“九连增”。健康事业不断进步。投资1350万元的中医医院改建项目稳步推进;投资481万元为妇幼保健计划生育服务中心、中心血库及10个乡镇卫生院购置四维彩超、全自动酶免分析仪等医疗设备，医疗卫生服务能力稳步提升;人均公共卫生经费由55元提高到69元;发放计生奖特扶补贴316万元;免费实施白内障复明手术132例。文体事业协调发展。投资2257万元的全民健身中心项目建成完工;20个中心村文化广场投入使用;墨尔根古道驿站博物馆完成一层改陈;举办“嫩江之夏”“农民丰收节”专场文艺演出、全民健身日展演等文体活动110场次;荣获黑河第六届运动会团体总分第一名，田径比赛获团体总冠军并打破6项黑河记录。社会保障提质扩面。实施更加积极的就业政策，城镇新就业4924人，新增就业3702人，失业人员再就业1981人，城镇登记失业率3.45%;安置就业困难人员801人，为276名失业、创业人员发放贷款1380万元，为4402名就业困难人员发放灵活就业补贴819万元。为社会救助对象发放物价上涨补贴292万元。城乡低保标准每人每年提高到6876元和4017元;特困人员集中供养标准每人每年提高到16828元和9134元;分散供养标准每人每年提高到11780元和6394元。安置退役军人23名，发放补助574万元。妇女儿童发展规划稳步实施，妇儿权益得到全面保障。外事、预备役等工作也取得了新成绩。一年来，我们治污染、重保护，生态建设强力推进。切实打好污染防治攻坚战，坚持铁腕整治、一抓到底，较好完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改，生态环境持续改善。督察整改取得实效。2019年中央环保督察“回头看”反馈问题13项，完成整改11项，正在整改2项。“绿卫2019”森林草原执法专项行动扎实开展，各类违法行为得到严厉打击和有效遏制;秸秆露天焚烧全面禁止，建立三级网格182个，以万客、盘龙山、远航等企业为引领，实现了秸秆综合利用和零火点目标，获省级奖励180万元;编制农村生活垃圾治理设施建设专项规划，设置村级保洁员147名，环境卫生长效保洁机制逐步完善;全市畜禽粪污资源化利用率达70.9%，粪污处理设施配套率达88.9%，在去年已超过全省标准的基础上又有所提升;农村环境连片整治示范项目管理混乱问题已申请销号。多宝山污水处理项目正进行管网铺设;农村生活污水整治正在进行试点。生态建设不断完善。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，造林绿化力度持续加大。完成三北工程封山育林7000亩、人工造林5600亩;实施林下产品优质工程，红松果材兼用林造林1500亩，赤芍、黄芪等北药种植9485亩，特色种苗育苗1972亩;城区绿化栽植杨树1300棵、榆叶梅2万株、草花15万株、草坪6000平方米;完成矿山地质环境治理恢复规划编制，投资1430万元恢复植被1万平方米。污染防治扎实开展。加大“散乱污”企业治理力度，排查大气污染企业115家，淘汰改造10蒸吨以下燃煤小锅炉69台，城区空气质量优良天数达317天，比去年增加8天，大气环境质量持续好转。河湖长制全面实施，村庄清洁行动、河湖“清四乱”专项行动扎实开展，规模河湖划界任务全面完成。地表型饮用水水源地环境问题整治、多宝山镇矿山村“万人、千吨”水源地“划、立、治”任务如期完成;投资5695万元的污水处理厂提标改造工程正进行设备安装。黑土保护三年行动完成深松整地37.9万亩，设立国家级土壤肥力监测点2个，建设黑土耕地质量长期监测点10个，测土配方施肥技术推广面积达221万亩;盛烨热电、绿芳化工等3家重点企业完成用地土壤污染状况详查。固体废物污染防治成效显著，工业固体废物处置利用率达98%。第二次全国污染源普查清查全面完成，清查工业企业和产业活动单位767家，为补齐全面建成小康社会生态环境短板提供了重要依据。一年来，我们防风险、保安全，社会大局和谐稳定。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，各类风险隐患得到有效防控。债务化解稳步推进。强化制度建设，硬化预算约束，严格项目审核，管控金融“闸门”，清偿债务1.7亿元，严控政府债务增量，防范化解金融风险;新增一般债券8098万元，支持农村饮水安全、高标准农田建设、城南垃圾处理等重点项目，债务风险安全可控。安全生产形势向好。应急管理体制机制进一步完善，修编预案34个，开展综合性应急演练12次，应急处置能力明显提升。开展安全生产“五大”活动，治理隐患2206项;特种设备安全专项检查7次，排除隐患56处;食品安全专项整治行动18次，消除隐患201处;药械专项整治8次，查处违法案件58起，有效防范和遏制了各类重大安全事故发生。森防工作全面完成，连续27个防期未发生重特大森林火灾。持续开展动物防疫，“非洲猪瘟”等疫病防控实现零疫情。社会治理成效显著。坚持共建共治共享的社会治理制度，完善正确处理新形势下人民调节有效机制，加强社会治安防控体系建设，构建社会治理新格局。强化超前防控和源头治理，全力解决群众信访问题，群众合理诉求化结率100%;推进矛盾纠纷调处，排查纠纷315件，调解成功率100%;受理法援案件182件，办结率100%;“雪亮工程”有序推进，看守所、拘留所建成完工;扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，共打掉恶势力团伙2个、黑社会性质组织2个，正在侦办恶势力犯罪集团1个，立破刑事案件60起，累计抓获团伙成员101人。一年来，我们改作风、优环境，政府建设全面加强。以改进作风为核心，以改善投资环境为重点，以依法行政、清正廉洁为约束，政府服务效能进一步提升。营商环境不断优化。“放管服”改革更加深入，市场准入进一步放宽，行政许可事项继续压减。清理取消证明事项7项，承接政务服务事项1742项。梳理“办事求人”易发事项负面清单20项，完成清零目标，努力实现“办事不求人”;政务服务大厅建成完工，100个高频事项实现“最多跑一次”。压缩企业和群众现场办理等候时间，承诺最短“排队最长时间”不超过5分钟;企业办照时间缩短到2个工作日内，个体工商户办照时间绝大多数缩短到当日可办结。“一网通办”政务服务事项网上可办率达90%以上。依法行政深入推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和监委依法监察，定期向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，办理人大代表建议37件、政协委员提案43件;坚持依法行政，修订政府工作规则，严格执行常务会议会前学法制度，完善政府投资项目、国有资产处置等管理办法，行政决策更加科学民主、规范高效。政风作风切实改进。坚决落实全面从严治党战略部署，严守政治纪律和政治规矩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息整治“四风”;进一步规范“三公”经费支出，切实强化审计监督，政府系统党风廉政建设进一步加强;大力倡导立说立行，加大交办、催办、督办力度，确保重大决策、重点工作、重要事项压茬推进，政府系统清正清廉、担当作为的氛围更加浓厚。各位代表!成绩的取得来之不易，这是黑河市委市政府和嫩江市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力监督、鼎力支持的结果，是全市人民共同努力、携手奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的广大干部职工，向所有关心、支持、参与嫩江发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前嫩江发展中还存在不少困难和问题：经济发展质量效益还不够高，农产品加工转化率还比较低，一二三产发展还需进一步融合，实体经济发展依然面临不少困难;招商引资力度还不够大，好项目、大项目还不够多，对市域经济发展的支撑作用还未凸显;环境治理任务仍然艰巨，大气、水、土壤污染治理需要付出更多更大的努力;城市基础设施建设尚待加强，城市管理水平和品位形象仍需进一步提升;群众利益诉求日趋多元化、复杂化，安全维稳压力较大，一些涉及群众切身利益问题尚未得到根本解决;营商环境不优、干部作风不严不实等问题还不同程度存在。对此，我们必须增强忧患意识，正视困难差距，下大力气认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五规划”的收官之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神，按照习近平总书记对东北振兴的重要讲话和指示批示精神、省委黑河市委和嫩江市委推动高质量发展的决策部署，立足嫩江振兴发展现实需要，积极寻找战略支撑点和发展对接点，围绕“强基础、增活力、提功能、补短板”这一总方向，实现“八个新突破”，打造“一城两都三市”，建设富强、和谐、诚信、大美、奋进新嫩江。主要预期目标是：到2020年末，地区生产总值增长7%;一般公共财政预算收入可比增长7%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8%;规模以上工业增加值增长15%;城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长7%。实现上述目标任务，必须做好以下几方面工作。 （一）坚定实施乡村振兴战略，着力夯实发展基石。以发展现代农业、建设美丽乡村为核心，注重调结构、转方式，持续巩固农业绿色发展示范区先行市建设成果，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。发展现代农业。全面落实国家粮食安全战略，大力实施“优质粮食工程”，全域绿色种植大豆520万亩、小麦70万亩、玉米40万亩、杂粮杂豆10万亩、其他经济作物8.52万亩，打造西部南部大豆、玉米、水稻，东部北部大豆、小麦、芸豆种植新格局，确保粮食总产达到22亿斤以上。借助全国农民合作社质量提升整市推进有利契机，强化合作社规范建设，不断拓展业务范围，切实加强利益联结，让农户共享发展收益;引导合作社壮大单体、促进联合，鼓励合作社与各类新型经营主体多元融合发展，树立农民合作社高质量发展样板，全面助力乡村振兴。完善现代农业科技园区功能，引进展示新品种150个，示范推广新技术5项，实施高产攻关项目1项。加强农产品质量安全监管，继续建设绿色有机无公害基地400万亩，强化双百万亩非转基因大豆、强筋小麦绿色食品原料基地建设。持续打造互联网+农业标准化基地，优化互联网+农业综合服务大厅、3D农产品虚拟展示平台，提升物联网功能;投资2600万元创建数字农业试点市;指导基地创建品牌，强化绿标认证，开展线上线下营销，实现质量全程可追溯。以“两牛一马一猪”为重点，扩大乳畜业发展规模，加快恢复生猪生产，争取海宏生猪养殖出栏生猪5000头、沃得利生猪养殖出栏仔猪2.5万头、中兴牧业一牧场存栏奶牛1万头;培育壮大马、鹅、狐貉等特色养殖，发展优质、生态水产养殖;发挥林业资源优势，发展壮大小浆果、黑木耳、野猪、林蛙等林下产业，实现畜牧经济和林下经济多点开花、快速发展。加强基础建设。完成科洛河二期治理和2019年高标准农田项目收尾;完成投资7500万元的2020年高标准农田、投资430万元的堤防水毁工程和投资325万元的三星村侵蚀沟综合治理项目建设;重点实施农村饮水安全巩固提升工程。完成嫩双公路改扩建;维修防火公路120公里;力争完成投资9267万元的危桥改造和投资7554万元的乡级公路安保工程建设。建设美丽乡村。持续开展农村人居环境整治三年行动，深入推进“三清一绿”专项行动，重点解决农村脏乱差问题。进一步加强农村基础设施、公共服务设施建设，完善运行管护机制;落实好移民后扶项目，持续改善村容村貌，再打造美丽乡村示范村14个，示范带动其他村屯建设发展，稳步提升美丽乡村建设整体水平;以脱贫攻坚为基础，以乡村振兴为目标，因地制宜培育发展特色产业，切实提升乡村经济发展水平。 （二）突出抓好产业项目，强力提升发展质量。坚持产业立市不动摇，以22个省市“百大项目”建设为抓手，以构建“四个量级”产业体系为动力，扩大总量、优化存量、提升增量，让发展活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。强化产业支撑。加快产业项目建设步伐，积蓄高质量发展新动能。立足绿色农业和非转基因大豆优势，以荣军农场大豆加工、富民种业良种加工、四合大豆加工等为重点，打造“中国大豆城”城市名片。立足矿产资源禀赋，加大矿产资源开发力度，多铜二期完成设备安装及流程调试;加快推进铜山铜矿和华民钢球项目;重点谋划科洛天然矿泉开发利用;力争完成霍龙门成功金矿和科洛鑫鑫矿业浮石矿探转采;加快推进二道坎银多金属矿详查，全力打造中国新兴铜产业之都和新型矿业工业强市。立足水能、风能等优势资源，多元发展可再生能源供给，提高清洁能源消纳水平，全力推进红石砬水电站项目建设，争取实现发电;重点推进黑龙江庆翔生物质热电联产项目和黑龙江盈风新能源分散式风力发电项目;积极谋划上海远景200兆瓦风电场项目，打造清洁能源产业发展示范市。立足区位和交通优势，建设大型市场，完善物流体系，完成华康物流项目建设，地铁北站争取纳入铁路国网营运，重点推进栗象现代农业综合服务体等项目建设，打造黑龙江省西北部现代商贸物流之都。统筹传统产业和新兴产业发展，改造升级“老字号”，让冰花啤酒、鸿兴面粉等传统产业“老树发新枝”;培育壮大“新字号”，让通用航空、寒地试车、新型材料等新兴产业“新芽成大树”。完善产业载体。巩固开发区优化整合成果，加快开发区建设步伐，提升配套服务水平;探索推进人事和薪酬制度改革，进一步完善管理机制;围绕主导产业定位，编制产业发展规划，切实加大招商引资项目建设力度，不断增强发展活力和内生动力;强化项目前期论证考察，坚决杜绝“圈而不建、占而不用”的“半截子工程”;通过对外招商、产业转型、腾笼换鸟等方式，盘活存量土地，提高重大产业项目承接能力，逐步将开发区打造成市域经济发展的先行区和驱动器。狠抓品牌培育。以“极境寒养”农产品区域公用品牌为引领，分行业常态化开展公用品牌创建行动，提高农产品品牌知名度和影响力;加大品牌推介力度，提升“嫩江大豆”“嫩江小麦”“嫩江芸豆”国家地理标志商标知名度，扩大使用范围;进一步加强与淘宝、京东等知名电商合作，拓展“嫩商网”农产品线上销售途径，形成嫩江绿色有机农产品强大影响力，力争全市网络零售额突破8000万元、电子商务交易额突破2.7亿元。壮大旅游经济。以全省旅发大会为契机，科学编制全域旅游规划，明确旅游发展主方向，深挖墨尔根驿站文化内涵，推进文化、旅游、生态、农业融合发展，做大做强旅游经济。加强高峰、科洛火山省级森林公园等旅游景区基础设施建设，完善旅游服务功能;以冰雪资源为载体，深入开展“百万青少年上冰雪”“赏冰乐雪体育之冬”系列活动，推动冰雪经济与体育运动融合发展;以驿站文化和优势资源为重点，完成墨尔根古道驿站博物馆3A级景区晋升，挖掘4A级嫩江农场源明湖旅游区和3A级鹤山农场旅游风景区资源潜力，开发地方特色旅游新产品。支持民营经济。认真落实扶持民营经济发展政策，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济健康发展。完善政商、政企沟通机制，改善地方金融服务，推动“政银企保”合作，支持民营企业直接融资;利用“众银帮”模式和贷款周转金形式支持企业续贷，破解企业融资瓶颈，多措并举解决民营经济发展的痛点难点。实施“暖心”工程，努力营造理解、尊重、支持企业家创新创业的社会氛围。强化企业创新主体地位，支持民营企业技术创新、产品创新、商业模式创新和品牌发展，加快培育一批主业突出、核心竞争力强的优质企业，提高民营经济对经济增长的贡献率。 （三）打赢三大攻坚战役，努力跨越发展关口。坚持底线思维，着力防风险、保稳定;坚持只争朝夕，着力脱真贫、不返贫;坚持新发展理念，着力治污染、美生态;坚持从当下做起，着力重实效、谋长远，坚定不移打赢打好三大攻坚战。防化重大风险。加大防范化解金融风险力度，坚决防止金融市场异常波动，集中规范清理整顿各类金融投资企业，加强重点税源企业动态管控，实行“线索双向移交、并行核查处置”机制，掌控风险防范化解主动权，切实维护经济金融秩序;加强财政支出管理，从严控制和压减一般性支出，按照省政府要求，在2019年压减10%的基础上，部门预算中非刚性非重点项目支出再压减18%、公用经费再压减15%、办公用房维修经费再压减20%，三公经费只减不增;稳妥处理政府债务风险，防范输入性风险，合理申请一般债券3.06亿元为重点项目建设提供资金支持。坚持“宁可跨前一步形成重叠，不可退后一步形成缝隙”原则，全面加强应急管理，切实强化安全监管，努力提升应急处置能力，坚决防范和遏制重特大安全事故发生;以食品安全领域“七大攻坚战”为引领，持续开展漠视侵害群众利益问题专项整治，确保嫩江人民“舌尖上的安全”;以抓好非洲猪瘟预防为重点，加强重大动物疫病防控，确保畜牧生产健康稳定;以平安嫩江建设为目标，完成“雪亮工程”、看守所、拘留所建设并投入使用，将扫黑除恶专项斗争向纵深推进，努力营造安全稳定的社会环境。巩固脱贫成效。聚焦脱贫质量，下足“绣花”功夫，拿出过硬办法，确保脱贫成果经得起历史和人民检验。继续开展“两不愁、三保障”回头看，全面消除返贫风险;科学谋划扶贫产业，投资1500万元重点推进黄牛养殖、豆油加工等项目建设，争取扶贫项目实现多层叠加全覆盖;继续加大小额信贷、土地保险等金融扶贫力度，广泛动员社会力量参与扶贫，逐步形成社会、专业、行业“三位一体”扶贫新格局;扎实开展“志智双扶”，激发贫困群众内生动力，保证精准扶贫的连续性和稳定性;全力做好返贫人口、新发生贫困人口的监测和帮扶，确保全面建成小康社会一个不能少，共同富裕路上一个不掉队。加强污染防治。坚持生态文明制度体系，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持方向不变、力度不减，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。完成防护林工程封山育林3000亩、人工造林2000亩、绿化村屯31个;推进森防基础设施建设，维修重点生态管护房5处，争取新建改造森林管护房50处;完善森防长效管控机制，坚决杜绝重特大森林火灾发生。继续开展“散乱污”企业专项治理，全部淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉;全面落实禁止秸秆露天焚烧任务;巩固地表型饮用水水源地和乡镇级“万人、千吨”水源地保护区整治成果，重点开展污染源、断面水质、集中式生活饮用水水源地水质监测，严厉打击违法排污行为，完成污水处理厂提标改造和多宝山污水处理项目建设。深入推行河湖长制，完成全市规模以下、流域面积50平方公里以上河流划界和水毁修复工程，落实河流问题台账销号机制。争取畜禽粪污资源化利用率达75%以上、粪污处理设施配套率达90%以上。完成国家重点生态功能区考核自查;加强森林草原湿地遥感监测，强化自然保护区监管，重点推进投资1521万元的中央站黑嘴松鸡自然保护区基础设施建设;编制门鲁河湿地自然保护区总体规划，调整保护区界线，建设中心管护站，提升资源保护能力。深入实施黑土保护三年行动计划,秸秆还田450万亩，深松整地200万亩，提升黑土耕地质量。 （四）坚定不移改革创新，持续激发发展活力。坚持解放思想，走开放强市之路，着力壮大实体经济，以高水平开放合作推动高质量发展。抓好重点改革。聚焦突出矛盾和关键环节，深入推进供给侧结构性改革，努力破除体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能。巩固扩大土地确权、农村集体产权制度改革成果，积极探索农村宅基地改革新路径;深化国资国企改革、财税金融体制改革、生态文明体制改革、城管执法体制改革、供销社综合改革、商事登记制度改革、农垦政府行政职能移交及办社会职能改革等重点领域改革，健全与高质量发展相适应的体制机制，使市场活力和社会创造力得以充分释放。强化科技支撑。广开门路吸纳人才，积极打造“栓心留人”软环境，加大优秀人才引进力度;积极谋划信息产业发展，努力实现移动互联网、大数据等现代信息技术与现有企业深度融合，推动辰鹰乳业等企业建设数字车间，探索网络协调制造、个性化定制、服务型制造等生产新模式。用信息化改造传统产业，加快互联网、物联网技术在农业、工业、商贸、物流等领域应用。坚持精准招商。立足国家产业政策和自身优势，依托珠海对口合作、对俄合作等良好平台，紧紧抓住招商这个“牛鼻子”，发挥“不压指标有目标，不用扬鞭自奋蹄”的劲头，聚焦京津冀、长三角、珠三角等发达地区和国内外知名企业，变“猫冬”为“虎跃”，坚持“走出去、引进来”，主动上门点对点招商，引进一批符合产业发展方向，质量高、技术先进、吸纳就业能力强的企业入驻嫩江，力争全市谋划项目达到40个，签约20个、落地10个，引进5000万元以上新项目不少于20个，超亿元项目达到50%以上。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，继续简政放权，以“放”为原则，以“不放”为特例，通过改革放出活力、管出公平、服出效益。充分发挥政务服务大厅“一站式”服务功能，实现“应进必进”“两集中、两到位”。继续推行多证合 一、证照分离;试点推行“一件事一次办”“并联审批”服务模式;开展便捷化许可，让企业进得来、出得去、活得好，切实做到“网上办”不见面、“一次办”少跑腿、“我帮办”有温度，让企业和群众共享改革红利。勾画开放格局。抢抓黑龙江自贸区黑河片区创建战略新机遇，深度融入“一带一路”中蒙俄经济走廊建设，发挥自身比较优势，充分挖掘绿色农产品、矿产资源、文化旅游等领域发展潜力，着力构建更高层次对外开放体系。优化进出口贸易方式，借鉴外贸企业成功转型经验，鼓励更多企业加快升级开展对外贸易;谋划建设跨境电子商务网站，为企业开拓国际市场搭建新平台。 （五）推动城市提质，不断完善发展平台。始终坚持以人为中心的发展理念，努力打造区域中心城市，以城市引领区域发展，使全面振兴基础更牢、动力更强。突出规划引领。以撤县设市为新起点，按照“多规融合、一张蓝图”总体发展理念，科学谋划城市功能布局。加快《嫩江市国土空间规划》编制，全面进行多规合一梳理，谋划建立信息联动平台;协调多规矛盾，强化“三区三线”管控，优化城市空间布局。提升城市功能。加快推进怡康佳园、水岸新城二期、宝宏悦江国际三期3个新建项目和13项45万平方米结转项目建设;配建公租房200套;投资964万元升级改造福民大街、通江街、清江路、团聚巷等市政道路2.58万平方米，铺装步道板2万平方米;投资2685万元改造老旧楼17栋8.56万平方米;投资400万元改造低温楼15栋10万平方米;投资176万元维修立面改造楼房20栋1.1万平方米。完成存量垃圾治理项目。实施供水厂改造项目。完善墨尔根通用机场建设，谋划增加新航线，进一步提升市民出行保障能力。加强精细管理。以高质量发展为目标，坚持把打造精品城市作为聚集发展要素的最佳载体，全面推进城市管理“721”工作法，探索互联网+管理新模式，进一步提高城市管理水平。加大“三乱”清理力度，完善垃圾转运及附属设施建设，加强城区绿化和市容管理，持续巩固创卫成果，不断改善城市面貌，全力提升城市形象。 （六）增进民生福祉，全面共享发展成果。坚持统筹城乡的民生保障制度，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使改革发展成果更多更公平的惠及全市人民。发展优质教育。进一步改善办学条件，投资564万元完成二中、二小等12所义务教育学校教学楼及附属用房维修改造;投资272万元完成海江、双山、联兴3所学校取暖设施维修改造;投资390万元完成铁东、一小分校校园硬化;投资800万元完成义务教育学校教学设备采购;完成长福学校教师周转房续建;稳步推进高中课程改革、教材改革和高考改革，加快发展职业教育，规范校外培训机构，严格执行阳光招生、阳光分班制度;妥善解决进城务工人员子女入学问题，让全市人民共享优质教育资源。提升医疗水平。巩固公立医院改革成果，人民医院、中医医院、妇幼保健计划生育服务中心3家二级公立医院全部开通网上预约挂号平台，实现“看病不求人”;加强重大传染病防治，坚持关注生命全周期、健康全过程，面向全人群提供公平可及、系统连续的健康服务，普及合理营养、合理用药、科学就医知识，提高全民健康素养。完成中医医院改建和148个行政村甲级卫生室医疗污水处理设施建设。繁荣文体事业。实施文化惠民工程，深入开展送文化下乡、送戏下乡、农村公益电影放映等公益文化活动;以“墨尔根驿站文化”为引领，完成墨尔根古道驿站博物馆改陈并投入使用，加强盖氏手撕纸等非物质文化遗产传承保护，推动优秀传统文化繁荣发展。加强中心村文化广场建设，实现全覆盖;广泛开展全民健身活动，大力发展体育事业，积极参加、承办省市赛事，完成铁西社区5人制足球场建设并投入使用。强化社会保障。扎实开展创业培训，积极搭建就业平台，不断改善创业环境，切实提升就业创业水平，城镇登记失业率控制在4.0%以内;全面落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策，继续实施全民参保登记计划，实现精准参保;将高血压、冠心病等21种慢病纳入门诊管理，不断扩大门诊慢病覆盖面;加快退役军人服务保障体系建设;全省双拥模范市创建争取实现“六连冠”;强化妇儿权益保障，争取妇女儿童发展规划通过终期评估验收。 三、全面加强政府自身建设站在新时代，面对新要求，我们必须始终把发展重任扛在肩上，把群众利益放在心上，努力建设科学规范、运转协调、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 （一）坚持政治引领，提高政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终与党中央保持高度一致，忠诚于党，忠诚于人民，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。强化法治思维，规范执法行为，完善决策机制，努力提高依法决策水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监委依法监察，主动接受人民群众监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行，确保人民赋予的权力始终为人民谋福祉、为嫩江谋振兴。 （三）坚持务实担当，改进工作作风。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,保持历史耐心和战略定力，着力解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”问题，推动政府系统形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。 （四）坚持清正廉洁，树立良好形象。以作风建设永远在路上的韧劲和执着，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，严格执行中央八项规定和省委省政府九项规定，严格落实廉洁自律准则，坚守底线、远离红线、不碰高压线，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们在市委的坚强领导下，坚守初心、勇担使命，凝心聚力、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，为嫩江全面振兴、全方位振兴，率先实现第一个百年奋斗目标而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【北安市招商】秸秆资源转化利用项目引领北安农业绿色发展

  北安市通过招商引资成功推进秸秆综合利用项目，该项目总投资约两亿元，建设先进生产线与配套设施，致力于解决秸秆焚烧污染问题，实现秸秆的高效资源化。预计投产后年销售收入可达两亿多元，显著提升资源循环利用水平，促进地方经济与生态保护的协同发展。 一、秸秆资源潜力与项目背景。作为重要农业废弃物，秸秆具有丰富的再生能源价值，开发利用是解决环境污染和资源浪费的关键举措。北安市作为农业大市，年均秸秆产出规模庞大，过去部分秸秆因焚烧造成大气污染和资源损失，引发政府和社会广泛关注。中国政府在全国范围内推广秸秆综合利用政策，强调通过科技手段转化为生活燃料、还田肥料、食用菌基质、沼气能源等多种形式，构建绿色低碳循环体系。这一项目充分把握北安市资源禀赋，响应国家绿色发展战略，不仅减少污染排放，还为区域农业发展开辟新路径。 二、建设内容与技术路径。项目占地面积约十万平方米，建筑面积约三万平方米，新建生产车间和库房共五万平方米，配置五条现代化生产线。技术路径整合秸秆生物质成型、沼气发酵及碳化加工等成熟工艺，重点开发秸秆燃料化用于生活能源供应，辅以秸秆还田提升土壤肥力，并利用秸秆基料栽培食用菌。生产线设计符合国家环保标准，采用自动化控制减少能耗和废弃物产生。项目建设借鉴了农业农村部发布的秸秆资源化技术规范，确保安全高效运作，为北安市秸秆处理提供可靠保障。 三、投资规模与经济效益分析。项目总投资约两亿元，资金来源包括政府补贴和市场投资等渠道。投产后，预计年销售收入可达两亿多元，实现利润约六千万元，上缴税金约三千万元。经济收益源于秸秆产品多元销售，带动上下游产业联动发展。弱化数据显示，项目创造就业机会支持农民增收，促进地方财政健康增长。相比过去秸秆资源处理成本，该项目显著提升经济转化率，符合国家循环经济政策导向。 四、环境与社会综合效益。秸秆综合利用有效削减大气污染物排放，通过替代化石能源和减少焚烧，降低温室气体浓度。秸秆还田改良土壤结构，增加有机质含量，提升农作物产量质量。同时，项目强化社区参与模式，引导农民使用秸秆能源替代传统燃料，改善农村人居环境。社会影响包括增强群众环保意识，推动北安市向生态可持续城市转型。数据证明，秸秆资源化利用符合全球碳减排趋势，为应对气候变化贡献地方力量。 五、政策支持与未来发展展望。中国政府持续完善秸秆综合利用法规，提供资金扶持与技术指导，确保项目可持续发展。北安市项目被视为区域示范点，未来计划扩展覆盖更多秸秆源头，深化产学研合作提升技术水平。发展前景广阔，依托现有成效可复制到邻近地区，巩固国家在生物质能源领域的领先地位。长远看，该项目助力农业现代化转型，支撑全面实现乡村振兴目标。

  2025-07-09

• 【北安市招商】北安市招商引资健康油脂产业项目推动乡村振兴

  通过招商引资引入北安市非转基因大豆食用油项目，旨在利用当地丰富农业资源生产安全健康食用油，既满足日益增长的健康消费需求，又促进地方经济可持续增长。该项目在健康油脂领域具有广阔前景，强化北安市作为粮食产区的地位，实现经济效益与民生福祉的双赢。 一、项目背景基于非转基因大豆食用油的科学认知与国际标准定义。非转基因大豆食用油在种植和加工过程中避免使用基因改造技术，减少了转基因食用油可能携带的潜在健康风险，如食品安全不确定性或长期健康影响。根据国际权威机构报告，非转基因食用油保留了大豆完整营养成分，包括高含量不饱和脂肪酸、维生素E及多种抗氧化物质，这些成分有助于维持心血管功能、延缓脑部衰老及增强人体免疫力。科学评估显示，适量摄入这类食用油可支持健脾润肺作用，为日常膳食提供安全保障。北安市作为黑龙江粮食产区优势明显，土壤条件适宜大豆种植，通过招商引资项目将资源转化为高附加值产品，强化地区粮油产业基础。 二、建设内容符合现代化粮油加工标准规划。项目占地数万平方米规模，包括生产车间、成品库房等功能区域，购置自动化包装生产线以实现高效产出。设计强调环保与安全，建筑采用绿色材料减少能耗，生产过程融入智能控制降低污染排放。设施规划优化物流链，确保大豆原料从农场到成品全程无缝衔接，支持可持续循环经济模型。通过标准化工序，项目提升油脂提取纯度和食品安全等级，满足国家质量标准体系要求。 三、投资概况体现稳健经济布局。项目总投资额达亿元级别，资金用于基础建设、设备采购及技术研发，资金来源多元化保障财务可持续性。投产后，预计年销售收入数千万元规模，其中部分转化为利税贡献地方财政，反哺公共服务领域如教育卫生。投资回报稳健推动就业增长，带动相关产业链如大豆种植、加工辅料供应等联动发展，提升区域经济韧性。 四、经济社会效益兼顾健康民生与产业升级。项目实施年度明确为2022年，落地北安市后强化本地大豆资源开发利用，避免转基因食用油风险普及安全健康理念。经济方面，产出油脂供应国内市场补充需求缺口，支持粮食安全战略；社会层面，新增稳定就业岗位缓解乡村劳动力转移压力，提高农民收入水平。效益延伸至环境领域，生产流程注重节能减排契合国家绿色发展倡议，助力碳减排目标实现。 五、市场前景受政策与消费趋势支撑。非转基因食用油需求持续增长源于消费者健康意识提升，研究报告显示市场偏好天然有机产品推动产业升级。政策层面，国家粮食安全规划和乡村振兴战略为项目提供制度保障，支持技术创新和品牌建设。北安市依托区位优势扩大营销网络，项目产品可通过多渠道覆盖华北、东北地区消费者，巩固健康油脂市场竞争力。长期发展目标注重产学研融合，促进油脂科学研发提升产业附加值。 六、未来发展规划融入科技创新与区域协作。项目预期延伸产业链，拓展大豆副产品如蛋白粉等高价值产品应用，增强综合经济效益。区域协作强化北安市与周边粮食产地在种植技术、资源互补方面的合作，避免资源浪费提升整体粮油产业效率。科技创新驱动引入智能化检测设备确保食品安全，响应国家粮油加工技术革新倡议。展望项目可持续发展路径，将健康理念融入全民营养行动，实现经济高质量增长与民生改善的协同效应。

  2025-07-09

• 【黑河招商】2019年黑河市政府工作报告

  2019年1月31日在黑河市第六届人民代表大会第四次会议上  黑河市人民政府市长马里  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。   一、2018年工作回顾  2018年是我国改革开放40周年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，紧扣省委、省政府和市委各项决策部署，积极应对经济下行压力加大的严峻挑战，坚持抓投资、抓项目、抓招商、抓环境、抓改革开放创新、抓解放思想，经济社会实现平稳健康发展。全市地区生产总值增长7%，固定资产投资增长7.1%，社会消费品零售总额增长8.3%，公共财政收入增长7%，对外贸易进出口总值增长19.1%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.96%和9%，预计万元地区生产总值综合能耗下降2%。   现代农业提质增效。坚持向特色要发展，向质量要效益，农业由增产增效向提质增效加快变革。创建农业绿色发展示范区成效显著，全面铺开由三年提速到两年，建立生产记录、质量追溯等制度，构建绿色种植技术体系，十大绿色特色功能性农产品生产基地面积1184.9万亩，新增绿色有机食品认证数116个、地理标志农产品1个，黑河被农业农村部确定为全国唯一的绿色高质高效示范市，嫩江被财政部、粮食和物资储备局确定为中国好粮油大豆示范县，瑷珲镇成为国家农业产业强镇。加快发展现代养殖业，规模化养殖场达到317个，名特优水产养殖面积达到8.9万亩，北安和嫩江被列入全省畜牧重点县，非洲猪瘟等动物疾病防控工作扎实推进。实施林业产业发展三年行动计划，建立省级大果沙棘工程技术研究中心，林果、北药种植规模不断扩大。强化农产品营销，在发达地区设立农产品特产综合馆和绿色食品展示店，加大嫩江“十六膳”、五大连池“冷矿泉暖米”、五大连池风景区“矿泉鱼”、逊克“北纬49”等品牌宣传力度，黑河大豆网上线运营，全市线上农产品销售率达到10.5%。推进农业农村重点领域改革，土地承包经营权证发放和村级集体资产清产核资工作全面完成，国有林场改革通过省级评估验收。   工业经济步伐加快。坚持“抓大、扶小、解困”，全力扩大总量、盘活存量、引进增量、提升质量，规模以上工业增加值增长16%，创五年来最高增幅。合力攻坚产业项目，全市重点产业项目开复工73项、完成投资72亿元，其中省重点开复工18项、完成投资34亿元，开复工率和投资完成率均达到90%以上;多宝山铜矿二期开工，东安岩金矿、农耕大豆深加工等33个重点产业项目完成全部建设任务，建成投产率达到44%，为三年来最好水平。加强与珠海对口合作，在农业、旅游、金融、航线等方面取得积极进展。强化精准招商，坚持大招商、招大商，玉米燃料乙醇、天之草汉麻纤维加工等31个超亿元项目落地，实际利用省外资金和外资分别增长6%、7%。谋划推进牵动性强的替代项目，高纯荧光粉、冰花罐装啤酒等项目开工建设，盘活龙江化工10万吨电石、嫩江春酿酒等停产半停产企业22家。*实施中小企业成长工程，新增规模以上工业企业5家;建成各类科技企业孵化服务机构9家，在孵科技型小微企业和创新团队143个，新培育和创建科技型中小企业73家，新认定高新技术企业3家，自主创新活力和综合竞争力不断增强。   对俄合作乘势而上。坚持抢抓中俄地方合作交流战略机遇，以互联互通为牵动，推动黑河由“地理大通道”向“经贸大通道”转变。外贸扭转连续四年下滑态势，黑河口岸货运量58万吨，增长51%，创开关以来历史最高;在俄农业种植面积134万亩，鲜蛋产量占阿穆尔州40%，粮食进口占全省1/3。黑龙江公路大桥加快建设，中俄东线天然气管道两条穿江隧道贯通，跨江空中索道我方具备开工条件，嫩江墨尔根通用机场通航。完善对外开放平台，桥头区基础设施建设启动，口岸联检设施开工，保税物流中心(B型)海关监管区主体完工，境外园区累计投资超亿美元，跨境物流枢纽项目纳入国家布局，油品储运、锑矿开采项目正在进行开工准备。成功举办第九届中俄文化大集、中俄边境城市展览会等重大活动，中俄界江国际冰球友谊赛成为两国交往机制化项目，中俄青少年科普文化交流成为全省科普专项品牌活动，中俄国际综合艺术团助演第四届东方经济论坛，友城布拉戈维申斯克被中国友协授予“对华友好城市交流合作奖”，是全省唯一获奖的地级市友城。    新的动能加速集聚。坚持发挥整体生态优势，加快景区景点建设，实施瑷珲乡野公园、北安富强田园综合体等重点旅游项目16个，黑龙江游船瑷珲航线通航，逊克边境游线路开通。汇聚全市智慧和力量参加央视《魅力中国城》竞演并摘取最高奖“十佳魅力城市”称号，“黑河·我的极致远征”跨境自驾游获年度魅力主题线路奖，央视《东西南北贺新春》《大手牵小手》等品牌节目在黑河录制，举办了旅游招商推介会、全省首届古驿路历史文化与旅游发展论坛，建立了“胡焕庸线”院士工作站。五大连池风景区荣获全省唯一的第三届中国质量奖提名奖，入选国家5**景区50强，旅游品牌价值居全省首位。全市接待国内外旅游者增长18.9%、突破千万人次大关，旅游收入增长22.5%、达到百亿元关口。扩大寒区试车优势，深化与国内外寒区试验场、科研院所交流合作，中国寒地试车产业园加快推进，成功举办瑷珲寒地国际汽车巡游和试车产业发展论坛，被中汽协授予全国唯一的“中国汽车寒区试验基地”称号，试验企业、车辆、人员分别增长10.8%、24%、64%，均创历史新高。大力发展电子商务，全市电商园区达到5个，网络交易额12亿元、增长20%，合作区跨境电商产业园入驻企业超百家，在全省首家引入京东云仓，布市海外仓建成运营，境内外供应链进一步完善。   城乡建设扎实推进。坚持以创建全国文明城市为契机，提升城市品位，完善城市功能，黑河通过国家园林城市复检，五大连池成功创建国家卫生城市，嫩江撤县设市通过民政部专家评审。城区防洪工程和四岛防护工程全面完工，新建在水一方广场，沿江公园完成改造，体育公园投入使用;启动市区餐厨垃圾集中收运，生活垃圾处理厂完成验收;拆除违法建筑172个，石材大市场完成整体拆迁。全市开工改造棚户区3718户、27.3万平方米，改造市区老旧楼房103栋。以高度政治自觉推进中央环保督查问题整改，57件信访案件全部办结，“大棚房”专项清理整治95个问题全部完成整改。全力打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村“五场保卫战”，被评为省级生态市，造林绿化6.06万亩、森林抚育25.6万亩，连续25个防期未发生重特大森林火灾、5个防期零火灾;全市淘汰建成区燃煤小锅炉59台，秸秆实现全域全时段禁烧，空气质量达标天数稳居全省前列;严格落实河湖长制，全省最严格水资源管理制度考核名列前茅;在全省首倡并实行农药、除草剂、饲料添加剂使用负面清单管理和市场准入制度;全面开展农村人居环境整治行动，实施“三清理一绿化”专项整治，建设农村公路138.8公里，新建配建室内厕所355座，507个村建立了保洁员队伍，农村环境更加整洁优美。   民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，满足群众多样化需求，让群众生活更舒心安心顺心。财政用于民生领域支出186.4亿元，占一般公共预算支出88.5%，146项民生项目建成使用。稳步提高群众生活水平，住户存款595亿元，比年初增长12.1%。脱贫攻坚取得重大进展，建档立卡贫困户危房改造任务和贫困村、贫困人口饮水安全工程全部完成，41个贫困村、8011名贫困人口实现脱贫，孙吴省级贫困县成功摘帽，全市贫困发生率由年初的1.48%降至0.31%。就业形势持续向好，城镇登记失业率控制在3.57%以内，比全省低0.42个百分点。引进高层次人才15人，启动撤地建市以来规模最大的事业单位公开招聘。新建改扩建公办幼儿园10所，义务教育标准化学校全部达标，高考成绩实现“七连增”，省部共建国家现代农村职业教育改革工作高质量推进。市疾控中心改扩建、五大连池人民医院康复中心综合楼完工，北安被确定为全省公立医院综合改革示范县，孙吴“智慧医疗”试点项目投入使用，爱辉区成功创建国家健康促进示范区。文化事业繁荣发展，黑河被授予全民阅读示范城市，知青博物馆挂牌为国家方志馆知青分馆。在省第十四届运动会上金牌和奖牌数量创历史最好成绩，黑河全民健身中心、五大连池文体中心投入使用，北安冰球馆完成主体工程，逊克全民健身中心完工。完成城乡居民医疗保险整合，社会保险基本实现法定人群全覆盖，低保、特困供养人员和医疗救助标准全面提高。安全生产形势总体稳定，未发生较大以上安全生产事故。严格落实信访责任制，妥善解决了52个项目、1.5万余户居民不动产权证办理难题，中央第六巡视组移交信访事项全部办结。*推进“平安黑河”建设，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性明显成效。加强国防后备力量建设，筑牢边境安全屏障，公共安全形势持续平稳。老区、侨务、妇女儿童、民族宗教、人防、防震减灾、档案方志等工作取得新成绩。   一年来，我们坚持党的全面领导，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受市委领导，主动接受人大依法监督和政协民主监督，48件人大代表建议、152件政协委员提案全部办结。*开展解放思想推动高质量发展大讨论，强力推进政府系统作风建设专项整治，大力倡导走上去、走出去、走下去，提振精神状态，增强履职本领，干事创业的氛围更加浓厚。扎实开展“法治建设年”活动，完善市政府重大决策制度，实施社会稳定风险评估26项，重大决策合法性审查率100%，市县两级政府全部建立法律顾问制度。全力优化营商环境，“一网一门一次”改革扎实推进，667项市级政务服务事项实现“跑一次、不见面、网上办”，41.1%市级审批事项办理时限压缩一半，网上审批效率提高56.5%，营商环境总体评价满意度87.9%，高于全省5.5个百分点。严格履行“一岗双责”，强化审计监督，政府系统党风廉政建设进一步加强。  各位代表，过去的一年，全市经济社会发展取得了积极进展，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的中省直单位和人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员，向辛勤工作在各行各业的全市人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  在看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题：经济总量小，发展速度慢，大项目数量不多，发展支撑力不强;三次产业融合程度低，特别是产业链短、价值链低的问题突出，发展质量不高;人才引进难度大、人才外流多，高层次人才、新兴产业人才缺乏;基础设施和民生事业欠账较多，一些突出短板还没有补齐，与人民群众对美好生活的期盼还有较大差距;干部思想解放、观念更新迫在眉睫，“旧、怕、平、懒”等现象依然存在，营商环境亟待优化。这些问题既是压力，也是潜力，更是动力，我们一定坚持问题导向，强化责任担当，敢于攻坚克难，以革故鼎新的勇气，努力把各项事业推向前进。   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。习近平总书记*东北三省考察，亲自谋划推动东北振兴，即将出台新一轮支持东北振兴政策，稳边固边、兴边富民利好措施加速落地，黑河正处于政策叠加的机遇期;中俄全面战略协作伙伴关系步入新阶段，黑龙江公路大桥、中俄东线天然气管道、跨江空中索道将再次聚焦世界目光，边缘劣势变地缘优势，偏远地域变开放前沿，黑河正处于趋势看好的关键期;拥有极具品牌价值的农业绿色发展示范区、极具后发潜力的矿产资源、极具稀缺性的生态环境、极具竞争力的特色旅游名片，发展要素齐全，优势加速聚集，黑河正处于潜力**的腾飞期。我们要坚定信心、借势发力，加快把发展机遇转化为发展成效，在推动全面振兴全方位振兴的伟大征程中展现新气象、体现新担当、实现新作为，积极推进经济社会实现跨越式发展。  做好今年政府工作，要按照市委部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神为指引，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，遵循巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，抓住历史性发展机遇，坚持高质量发展方向，围绕全市地区生产总值到2021年突破千亿元目标，以产业项目建设提速增效为核心，一二三产业共同发力，开发与开放并举，生态建设与经济发展同频，推进全面振兴登上一个新台阶，加快实现总量倍增、位次前移、殷实和谐，给人民群众带来更稳更好的幸福，逐步将黑河打造成我省向北开发开放的重要经济增长极，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，公共财政收入增长8%，对外贸易进出口总值增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长7%，万元地区生产总值综合能耗下降2%。  各位代表，今后三年是实现市六次党代会确定奋斗目标的持续攻坚阶段，我们要把发展作为解决一切问题的“总钥匙”，深刻把握解放思想的丰富内涵，坚决落实高质量发展的本质要求，充分发挥绩效考核的激励引导作用，把谋划变规划、规划变计划、计划变现实，跑出规模扩张、结构优化、质量提升的加速度。一年强基础，促进项目集中、企业集聚、产业集群、要素集约，形成多点支撑、多业并举、多元发展的新格局，地区生产总值保持中高速增长，城乡居民收入与地区生产总值同步提高，脱贫攻坚取得决定性胜利，发展的四梁八柱更加牢固。两年促提升，传统优势产业向中高端迈进、战略性新兴产业和现代服务业向新增长领域拓展，系统形成新的经济增长点，综合实力稳居全省第二方阵前列，成功跻身全国文明城市，与全国全省同步全面建成小康社会。三年大变样，高质量发展的“五大目标”如期实现，“十大新体系”全面建立，力争地区生产总值迈进千亿元行列，城乡居民收入增幅跑赢地区生产总值，形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的跨越式发展新局面。   2019年，我们要坚持发展高目标、工作高标准、结果高成效，坚持创新驱动、投资拉动、开放带动，统筹兼顾、突出重点，着力抓好以下工作：   （一）坚定实施产业项目攻坚行动，以高质量项目支撑高质量发展。*实施新一轮产业项目三年行动，扎实开展“准备之冬、动工之春、大干之夏、成果之秋”活动，把一切优势资源聚焦到产业项目和招商引资上，实现经济工作项目化、项目工作具体化，不断增强发展内生动力。围绕扩大投资抓项目。全市安排重点产业项目80项，年度计划投资85亿元。坚持把矿业经济打造成支柱产业，全面落实与省地矿局战略合作协议，加快重点成矿区地质勘查，重点推进黑花山铜钼矿、三五八高地金矿、二道坎银矿等项目勘查，大平南山、永新、孟德河岩金矿等项目转采建矿，加快建设多宝山铜矿二期、铜山铜矿采矿等项目，确保翠宏山铁多金属矿、振兴煤矿等项目投产达效。坚持把闲置资产变成优质资源，做大做强以电熔结晶镁、氮化硅等为代表的替代项目，促进三精制药等企业恢复生产，力争盘活更多的停产半停产企业。强化服务保障，成立市县两级产业项目工作专班，推动项目快开工、快投产、快达效。围绕园区创新抓项目。明确园区功能定位，科学确定主导产业、空间规划，实现特色化、专业化、集约化。实施园区优化整合，推进新“九通一平”，加快产业项目和发展要素向园区集聚。加大清理处置低效利用土地和闲置土地力度，腾出更多空间用于高质量项目。探索“政府+公司化”管理模式，推动市场化运行、企业化管理、绩效化考核，引入龙头企业运营产业园区、“园中园”，与珠海合作共建“飞地园区”。拓展黑河进出口加工产业园俄电使用范围，谋划发展高载能产业，建设俄能源储备加工基地。围绕精准招商抓项目。突出农林、矿产、旅游康养、战略新兴等优势产业，引进投资额5000万元以上项目100个，其中超亿元项目50个，实际利用省外资金和外资均增长6%;各县(市、区)总投资3000万元以上项目全部纳入市项目储备库。全面提升招商队伍政策掌握能力、产业研究能力、市场分析能力、优势挖掘能力、优质服务能力，打造专业化高素质的招商干部队伍。创新招商方式，聚焦重点地区、重点产业和重点企业，做好空间、资金和项目准备，采取小团组、市场化等方式精准招商，*开展对口合作招商，成立专班对接省产业投资集团，合作推进项目落地。建立“专班+园区”“目标+考核”招商引资新机制，实行全过程督查反馈，提高招商实效。围绕县域经济抓项目。树立全市一盘棋思想，根据资源、区位和产业基础，突出差异化、特色化，持续深挖潜力，精干主导产业，强化项目支撑，努力形成特色鲜明、优势互补的县域经济发展新格局。北安、嫩江要当好县域经济排头兵，助推全市经济快速发展。   （二）全面铺开农业绿色发展示范区创建工作，打牢乡村振兴坚实基础。以实施乡村振兴战略为统领，以增加农民收入为核心，以产业兴旺为第一任务和第一动力，坚定不移走绿色兴农、质量兴农之路，加快创建农业绿色发展示范区，发展壮大村集体经济，提高乡村治理能力和治理水平现代化，让农业更强、农村更美、农民更富。扩大绿色种植养殖规模。全面落实粮食安全行政首长责任制，按照特色要特、特色要优标准，调优调绿种植结构，农作物播种面积稳定在1900万亩以上，十大绿色特色功能性农产品生产基地达到1200万亩。坚持藏粮于地、藏粮于技，构建以大豆为核心的科学轮作体系，全面执行绿色有机生产技术标准体系，推进标准化生产全覆盖。加快发展林产经济，新增北药、林果种植面积10万亩以上。做大高档食用菌产业，扩大沙棘木耳、猴头菇等特色产品规模，用“小蘑菇”撑起富民大产业。大力发展“两牛一猪一马”，安格斯肉牛存栏超万头，黑河马达到1.8万匹，全市规模养殖场和渔业养殖全部达到绿色标准。严格农产品质量安全监管，做好非洲猪瘟等重大疫病防控，推进市质量技术检验检测中心建设，提高农产品监管认证能力，绿色有机食品认证面积达到600万亩，认证数量达到300个，让黑河的优质粮、放心肉更多装进“中国饭碗”。大力推进农林产品精深加工。围绕“两头两尾”，支持战略性、支撑性的大型加工企业发展，鼓励小型化、个性化绿色加工，推动农林产品加工差异化发展。大豆重点推进科迪大豆、农耕大豆等项目，提高保健、时尚、休闲食品研发加工能力，延伸产业链，提升价值链，努力把大豆转化为终端食品;玉米重点推进燃料乙醇项目，积极向淀粉、菲汀、味精等下游产品延伸;汉麻要扩大麻皮麻茎纤维生产加工规模，重点开发制药、食品、建材等产品，打造从种植优势到产业优势的全产业链;北药和小浆果重点推进水飞蓟深加工、中药饮片、保健饮品等项目，提升产品附加值;增强生猪、安格斯肉牛、黑河马、乳制品等畜产品加工能力，促进过腹增值、过腹增收。强化农产品市场营销。组建市绿色农业发展有限公司，集中打造黑河绿色有机功能性物产区域公共品牌。整合县级农产品电商平台，组建统一的农产品销售网络，打造网上超市。完善绿色食品体验店、专营店功能，扩大高端市场份额。举起非转基因大豆大旗，力争孙吴等5个交易库实现实质**割，建设国家级非转基因大豆交易中心和集散中心。加大品牌推广力度，在全市主要出入口设立农业绿色发展示范区宣传牌，发动干部群众利用微信平台宣传推介，协调通信运营商集中推送广告，在国内主流媒体开设专栏专题节目，联合珠海、“魅力中国城·城市联盟”会员城市开展宣传营销，擦亮黑河绿色有机功能性物产“金字招牌”。培育壮大新型生产经营主体。发挥市绿色有机农业产业贷款风险补偿基金作用，支持专业合作社和致富能人领办创办加工企业。结合三权分置改革，发展农村土地、集体资产股份合作，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。推动有条件的合作社组建联社，鼓励合作社实行股份制改造，加快实现企业化经营。加大农村实用人才培养力度，打造新型职业农民队伍。建设美丽宜居乡村。全面启动农村人居环境分类分标准推进工作，*开展“三清理一绿化”专项行动，加快拆除1.4万个长期无人居住农村危旧房，改造农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭三类人员危房1477户，建设农村饮水安全巩固提升工程105处、受益7.42万人，完成167个行政村绿化任务，提高垃圾处理和污水治理能力，解决农村环境脏乱差等突出问题。积极推进“厕所革命”，既顺应村情民意，又切合北方实际，不搞一刀切。继续推进150个美丽宜居乡村建设，带动全市农村人居环境整体提升，让每一个村庄都各美其美、幸福宜居。    （三）全力构建对俄开放合作高地，加速通道经济向口岸经济转型升级。*研究“大桥经济”形成的新比较优势和发展题材，深度融入共建“一带一路”，以跨境互联互通基础设施为载体，以进出口加工和服务贸易为重点，通过经济要素跨境流动带动经济活动，实现内外平台互动、开放政策呼应、人文合作互融。完善互联互通网络。黑龙江公路大桥建成通车，口岸联检设施完成安装调试，中俄东线天然气管道建成通气，推动中石油在黑河设立公司、中石化在黑河设立后勤保障基地，跨江空中索道开工。加快跨境物流枢纽区建设，探索组建中俄跨境物流运输公司，提升通关便利化水平，建设陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。加快北黑铁路改造升级和北五铁路前期工作，推进嫩双公路嫩江段、逊孙公路逊克口岸段建设，开工丹阿公路黑河—卧牛湖段、五汤公路沾河—大平台段扩建工程。建设瑷珲机场廊桥，开通珠海—郑州—黑河航线，推进逊克通用机场前期，启动五大连池德都机场候机室二期，加密嫩江—哈尔滨航线，开通嫩江—漠河航线。搭建开放合作平台。争取重点开发开放试验区方案获批，推动设立边境旅游试验区，探索与布市共建“跨国特区”，积极申报国家级自贸区，建设省兴边富民示范城市，打造中俄边境地区政策最优、机制最活的开放区域。加快黑龙江公路大桥桥头区开发建设，多渠道筹资完善基础设施，同步开展招商引资，打造绿色食品加工、能源开发、旅游文化、商贸物流等跨境产业链，推动“大桥经济”发展。保税物流中心(B型)通过验收，推动升级为综合保税区。完善境外石化、农业、物流园区功能，吸引更多企业入驻。深化贸易投资合作。增强口岸功能，争取获批更多指定口岸资质，扩大机电、果蔬出口和电力、粮食、纸浆进口，挖掘能源、矿产、木材、绿色食品加工贸易和运输服务、医疗服务贸易潜力，巩固外贸增长态势。争取油品储运项目有新进展，阿州锑矿实现开采回运。扩大对俄农林合作规模，争取中俄跨境林业产业园项目落地，大豆低温浓缩豆粉一期投产。徐工欧亚汽车零部件生产项目开工，依托利源达覆盖俄全境的营销网络，打造集整车销售、配件生产于一体的装备制造基地。加强人文领域交流。高水平办好第十届中俄文化大集，打造中俄文化交流品牌。办好中俄建交70周年地方合作交流论坛、中俄边境城市展览会、中俄进出口商品订货会、中俄林业生态建设国际学术论坛、中俄界江国际冰球友谊赛、横渡黑龙江等重大活动，继续深化对俄科技、教育等领域交流，开展中俄美术、摄影、工艺品展览展销，促进情感交融，推动合作共赢。   （四）积极发展新产业新业态新模式，加快培育新的经济增长点。努力在符合发展方向、有需求增长支撑、黑河有供给能力的领域集中发力，促进现代服务业提档升级，实现发展动能转换。推动全域旅游发展。做好2020年全省旅游发展大会筹备工作，发挥五大连池风景区和市区两大核心带动作用，统筹农垦、森工旅游资源开发，推动观光式旅游向体验式旅游转变、夏季旅游向四季旅游转变、景区旅游向全域旅游转变。高标准编制全域旅游总体规划，按照5**景区标准编制市区旅游规划，强化规划实施，实现景城一体。打造瑷珲乡野公园沿江风景带，推进夜游黑龙江项目常态化，加快黑河中俄民族风情园、北安博物馆群、五大连池朝阳山抗联红色教育基地、孙吴和逊克俄罗斯民族风情村等景区景点建设，嫩江墨尔根古道驿站博物馆、锦河大峡谷景区晋升国家3**。统筹发展跨境游与内地游，深度开发赴俄旅游线路，积极开发自驾游、康养游、避暑游、生态游、研学游，扩大“黑河·我的极致远征”跨境自驾游品牌影响力，打造类型多样、广泛参与、覆盖四季的“狂欢节”。完善宾馆酒店、景区道路、自驾车营地、旅游厕所等配套设施，加强诚信建设，提升旅游形象。强化旅游市场监管，提高服务质量和标准。发展智慧旅游，推进黑河旅游景区数字化监控中心、五大连池智慧景区项目，实现4**以上景区WIFI全覆盖，让游客一部手机游遍黑河。加快培育康养产业。推进五大连池风景区国际矿泉理疗城前期，加快高端医养康养项目建设，与省内外养老机构合作开发异地养老线路，打造定制式高端康养产品。鼓励民间资本投资康养产业，拓展跨国旅居养老互访体验活动范围，推广“候鸟式”养老、旅居养老、智能化养老模式，加快养老产业与旅游休闲、医疗卫生等产业融合发展。做大做强冰雪经济。高标准建设大黑河岛中俄冰雪乐园、五大连池风景区冬奥主题冰雪乐园，加快逊克大平台雾凇景区基础设施建设，开发五大连池山口湖雾凇景区。办好寒地试车旅游节、全民冰雪日、雾凇冰雪节等活动，谋划争取省级越野滑雪锦标赛落地黑河，开发极限驾驶、冰面漂移、雪地摩托、冬捕冬泳等体验式项目，把冷资源变成热经济。推进黑河寒区试车产业园建设，开工汽车实验基地、研发检测中心和试车大厦，打造国际试车产业基地。大力发展新兴服务业。扩大电商规模，依托瑷珲e购建设黑河生态产品新零售体验中心，地方特色产品上架电商平台，线上线下一体化销售。完善跨境电商园区功能，创建国家级电子商务示范基地。以金融创新助推现代服务业发展，积极开展跨境人民币结算业务，推动村镇银行等新型农村金融机构发展，创新产品供给，加强金融监管，有效防控金融风险。壮大珠宝玉石产业，扩大俄罗斯珠宝玉石加工规模，谋划建设黑河珠宝玉石展示中心，推进逊克玛瑙产业园二期，牵头制定北红玛瑙国家标准，叫响北红玛瑙品牌。    （五）加强生态保护和环境治理，巩固提升绿色发展优势。牢固树立生态文明建设首位意识，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。加快生态系统建设。推进“三北”防护林体系建设和中央财政补贴造林工程，完成造林绿化任务6万亩、森林抚育35万亩。发挥自然保护地生态功能优势，加大湿地资源保护与修复力度，统筹做好自然保护区、森林公园和湿地公园保护与管理。坚持四季抓防火，推进森林草原消防基础设施建设，完成260公里防火路修建任务，与森工、农垦做好联防联扑工作，坚决防止重特大森林草原火灾。强化污染综合防治。守护好“黑河蓝”，继续开展县级城市建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰工作，开工建设市热电厂环保节能技改项目，大力推进秸秆禁烧离田，加快凯迪、诺宝生物质发电等项目建设，提高秸秆综合利用率，让蓝天白云成为黑河最靓丽的名片。守护好清澈的水，严格落实河湖长制，强化饮用水水源地保护，加大水污染防治力度，开展好城镇供水水质、污水和垃圾治理能力提升三年行动，促进水环境持续改善，让清水绿岸常在。守护好肥沃的黑土地，农业“三减”实现全覆盖，加强对废弃农药瓶、农药袋回收管理，开展土壤污染状况和工业企业场地详查，对多宝山铜矿、三道湾子岩金矿、翠宏山铁多金属矿进行重点监控，防止重金属污染农田。全力推进中央环保督察“回头看”及农业农村污染专项督察反馈问题整改，确保完成年度整改任务。开展破坏生态环境问题“清零”专项行动，重拳打击破坏环境资源违法犯罪行为，加快还清生态环境欠账。推进绿色低碳发展。全面启动绿色矿山建设，生产煤矿全部建成“绿色煤矿”。加强对重点耗能企业节能监控，年耗能万吨以上规上企业全部纳入监测，严查违法用能、浪费能源行为，提高资源能源利用率。*推进生态环保宣传进机关、进企业、进学校、进社区、进农村，推广绿色节能建筑，推行节地生态安葬，引导群众生活方式向绿色节约转变。   （六）提升城市品质形象，建设现代化生态口岸城市。以创建全国文明城市为抓手，推动城市硬件和软件同步改善，城市功能和品位同步提升，塑造别具特色的城市品牌形象。坚持精致规划。围绕打造中等以上规模城市，高标准推进新一轮至2035年城市总体规划修编。编制桥头区控详规划，完善口岸通道、商贸流通、生产加工、文旅休闲和体育等功能，推动老城区、产业区和新城区互动整合，打造高标准现代化新城区。严格执行大黑河岛改造规划，保护好绿色主基调，打造生态优美、产业繁荣、文化先进、活力迸发的生态旅游岛。加快推进“多规合一”，坚决维护规划权威性、严肃性。坚持精心建设。实施街路硬化工程，推进第四中学两侧断头路、龙海路、龙科街延伸段等道路建设，对兴安街等8条巷道和5处停车场进行维修改造，让群众出行“不添堵”。实施园林绿化工程，扩大冬季绿色树种栽植面积，绿化4条街路，建设8处五色草景观。实施楼体亮化工程，对市区重要节点楼体整体亮化，改造升级老旧亮化设施，用五彩灯光妆点城市。实施景观美化工程，完成瑷珲—腾冲人口地理分界线主题公园主体工程，改造升级世纪广场，新增街角城市小品，以城市摄影师的视角，结合自然风光和标志性建筑，建设若干个城市观景平台。完善小区配套设施，已建小区尽快补齐服务设施短板，新建小区同步配建社区综合用房和群众活动场所。完成市区126栋楼体立面维护，维修改造90栋老旧住宅楼，加强老旧小区物业管理、弃管楼综合管理，推进老旧楼房电梯改造试点，有计划分步骤实施二次供水升级改造。完善棚改项目配套设施，确保居民如期回迁入住。推进城市燃气工程，新增覆盖居民1.5万户。打造魅力县城，加快北安祥和公园三期、嫩江生态景观公园、五大连池城区防洪堤景观带、逊克滨江公园、孙吴建华桥公园建设，让每个县城更有颜值。坚持精细管理。开展城市精细化管理提升年活动，用“绣花功夫”“工匠精神”管理城市，完善环卫作业指标体系，加大市政设施精细化管护力度，集中整治主要街路违法建设、占道经营等城市乱象，建立市区一体管理模式，让城市更有序、更干净、更秀美。推进智慧城市建设，启动数字城管平台升级改造和智慧城管网络系统项目，推进市县两级数字化平台技术整合对接，利用大数据实现城市管理智能化。    （七）更加关注补齐民生短板，让群众共享振兴发展成果。坚持群众关注什么，我们就抓什么;群众不满意什么，我们就改进什么，尽心尽力为群众办好事、办实事。全力打赢精准脱贫攻坚战。坚持目标不变、靶心不散、频道不换，咬定总攻目标，一鼓作气、再接再厉，全力打赢决胜之战，确保现行标准下贫困村、贫困人口全部脱贫摘帽。坚持产业扶贫主攻方向，着力建设一批贫困人口参与度高、持续增收强的乡村特色产业。充分发挥扶贫小额信贷资金作用，提高扶贫资金拨付进度和使用效率，当年扶贫资金拨付率达到95%以上。完善脱贫攻坚长效机制，制定脱贫退出巩固提升方案，实施后续帮扶计划，严控返贫率，确保脱贫成果经得起检验。办好人民满意教育。深化教育体制机制和新时代教师队伍建设改革，推广嫩江义务教育学校教师“县管校聘”管理改革经验，与省同步启动高考综合改革，全市新建改扩建公办幼儿园3所，北安、嫩江、五大连池(含风景区)义务教育基本均衡发展通过国检，深化职业教育校企合作，成立黑河社区大学，提升老年大学办学水平，办好黑河技师学院。加快建设“健康黑河”。加大公共卫生投入力度，加强重大传染疾病防控。深化医药卫生体制改革，加快建立现代医院管理制度，抓**江第一人民医院薪酬制度改革试点，严格控制全市公立医院医疗费用增长幅度，降低17种抗癌药品价格并纳入医保目录，五大连池人民医院康复中心综合楼投入使用，北安启动申报国家卫生城市。加强中俄卫生交流，深化诊疗技术合作。打造边疆特色文化体育品牌。办好市民社区文化节等群众文化活动，组织创作优秀文艺作品，扩建升级黑河俄罗斯油画城，筹建黑河图书馆和史志档案馆，谋划建设黑河地名文化馆、科技馆，加强博物馆建设，弘扬独具特色的北疆文化。举办市第六届运动会，开展“冰雪体育之冬”“百万青少年上冰雪”系列活动，启动全国全民运动健身模范市(县、市、区)创建工作，推动建设黑河冰球馆，新建冰雪类体育场地170处，形成15分钟健身圈，打造充满活力的动感城市。推进人才强市建设。用心用情用事业用待遇留住人才，制定出台更有含金量的人才政策，大力培养选拔本地人才，柔性引进高层次人才，为研究生、一本院校毕业生提供人才绿色通道，深化对俄人才交流合作，让各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。完善就业和社会保障体系。以创新引领创业、创业带动就业，推进各类孵化服务机构发展和科技型企业孵化培育，促进型支出占就业资金支出比重提高到50%，全市新增就业1.45万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大社会保险扩面征缴力度，推进机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡基本医疗保险制度和大病保险制度，实施以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，稳步推进医保异地就医直接结算，城乡居民医疗保险政府补贴标准由每人每年490元提高到520元。提高贫困群体综合救助和精准救助能力，推进养老院服务质量标准化建设，完成北安、逊克、爱辉区中心敬老院适老化改造，让更多老年人安享幸福晚年。大力发展慈善事业，建立政府推动、社会支持、群众参与的新机制。维护社会和谐稳定。提升社区服务功能，推进城乡社区治理体系建设。完善安全生产和应急管理责任体系，健全风险防控和隐患排查治理双重预防机制，*推进“智慧消防”建设，加快应急管理信息化建设，提高应急管理保障能力，全面防范遏制事故灾害，坚决遏制重特大安全生产事故发生。坚持属地属事相结合，*开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动，领导干部带头解决疑难信访问题，维护群众合法利益诉求。开展公共安全隐患排查治理行动，完成城乡视频监控“雪亮工程”建设，高压纵深推进扫黑除恶专项斗争，推进社会治理体系现代化，提高预测预警预防能力，打造“平安黑河”升级版。支持国防建设和军队改革，巩固全国双拥模范城创建成果，推进军民融合深度发展，维护边境安全稳定。依托现有公园建立国防教育主题公园。落实好退役军人接受安置、抚恤、优待、培训等保障政策，维护退役军人合法权益。进一步做好老区、侨务、妇女儿童、民族宗教等工作。   （八）重塑营商环境，用良好环境聚人聚财聚发展要素。*贯彻落实省优化营商环境条例和重塑营商新环境的意见，以“办事不求人”为目标，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境、风清气正的政治生态环境，形成“人人都是营商环境、个个都要做好黑河主人”的浓厚氛围。推进“放管服”改革。以“放”为原则，以“不放”为特例，让企业和群众办事“只进一扇门”。加快全市一体化在线政务服务平台建设，实现政务服务“一张网”。推进“最多跑一次”改革，做到大多数事项“网上办”，其他事项网上预约“现场办”，必须到窗口事项“一次办”，企业特殊审批事项“我帮办”。探索实行企业投资项目“承诺制、零审批”改革和政府投资项目“一表一窗”联审会审，对重点项目实施“代办制”“驻场制”，以“保姆式”服务定期跟踪项目进展、手续办理、完成投资等情况。制定出台公共资源交易管理办法和交易目录，整合纳入统一平台，实现阳光交易。降低企业制度**易成本。推行多证合 一、证照分离，推进市场主体登记全程电子化，企业开办时间压缩到8个工作日以内，不动产登记5个工作日内办结。落实便利办税措施，提升纳税服务水平。*推进“双随机一公开”监管模式，加强事中事后监管，开展营商环境评价。构建诚信体系，健全诚信“黑名单”制度，严厉查处失信违诺行为。激发市场主体活力。全面深化国资国企改革，建立现代企业制度，抓好市场化选聘职业经理人试点，以资金加平台模式吸引社会资本，确保国有资产保值增值。认真落实国家和省扶持民营经济发展政策，制定出台具体措施，增强民营经济活力。*开展质量提升行动，各县(市、区)全部设立政府质量奖。建立完善挂牌上市企业后备资源库，支持具备条件企业上市融资。建立市级协调推进机制，定期举办政银企对接会，加强金融服务实体经济情况评估，积极帮助企业解决难题，增强亲商尊商富商意识，构建“亲”“清”新型政商关系。    三、全面加强政府自身建设  使命重在担当，实干铸就辉煌。当前，黑河发展改革开放的蓝图已经绘就，目标已经明确。我们要敢于刀刃向内自我革命，在敢为上勇担当，在能为上增才干，在有为上重实效，不断提升履职能力和水平。旗帜鲜明讲政治。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，增强政治**性，站稳政治立场，铸牢忠诚“第一底色”。强化风险意识，保持斗争精神，全面防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险，应对好每一场重大风险挑战。对于中央和省重大决策部署，用最快的时间反应、最短的期限落实、最好的成效反馈，坚决杜绝视而不见、反应迟钝、漠然处之、无动于衷。打开解放思想“总开关”。以解放思想推动高质量发展大讨论为契机，着力破除传统思维观念束缚，坚决向“旧、怕、平、懒”突出问题宣战。要有想干事、能干事、干成事的气魄，只要有利于深化供给侧结构性改革，有利于加快培育经济增长新动能，有利于激发市场主体活力，有利于增强人民群众获得感，有利于调动广大干部积极性，就要敢想敢干、敢闯敢试、敢打敢拼，把解放思想的成效体现到推动高质量发展上。提高依法行政水平。树立法治思维，坚持依法办事，加强立法工作，把政府工作全面纳入法治化轨道。坚决贯彻市委各项部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛听取社会各界意见和建议，确保政府工作更加符合社情民意、符合法治要求。严格执行重大行政决策程序，规范以政府名义签订的协议和契约，新官也要依法依规理旧账。全面落实“七五”普法规划，增加学法频次，提高学法质量，强化学法考核，以政府尊法知法带动全社会信法守法。弘扬务实担当作风。从小事小节做起，从文风会风改起，改出新气象、新担当、新作为。加强机构改革后政府系统履职尽责意识和素质能力建设，探索实施政府绩效管理，实行扁平化模式，把继承优良传统与科学方法结合起来，给“良心活”套上“硬约束”，让“旁观者”变成“干事者”。大力倡导走上去、走出去、走下去，少些痕迹、多些足迹，不搞花架子、不做表面文章，抓重点抓关键，精准整治形式主义官僚主义，不让职责空位，不使工作空转，提振精气神，时刻在状态，把全部精力用在抓落实上。守住廉洁从政底线。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，既紧盯“关键少数”，又管好大多数，以零容忍的态度坚决惩治腐败，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制“三公”支出，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。充分发挥审计监督作用，加强重点资金和项目审计监管，强化权力运行监督制约，树立政府清廉清正清明良好形象。  各位代表，“新时代是奋斗者的时代”，“幸福都是奋斗出来的”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、振奋精神，以一往无前的奋斗姿态，书写黑河新时代改革开放新篇章，以经济社会发展的新成果，胜利迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【黑河招商】2019年黑河市​政府工作报告

  2019年1月31日在黑河市第六届人民代表大会第四次会议上黑河市人民政府市长马里各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年是我国改革开放40周年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，紧扣省委、省政府和市委各项决策部署，积极应对经济下行压力加大的严峻挑战，坚持抓投资、抓项目、抓招商、抓环境、抓改革开放创新、抓解放思想，经济社会实现平稳健康发展。全市地区生产总值增长7%，固定资产投资增长7.1%，社会消费品零售总额增长8.3%，公共财政收入增长7%，对外贸易进出口总值增长19.1%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.96%和9%，预计万元地区生产总值综合能耗下降2%。 现代农业提质增效。坚持向特色要发展，向质量要效益，农业由增产增效向提质增效加快变革。创建农业绿色发展示范区成效显著，全面铺开由三年提速到两年，建立生产记录、质量追溯等制度，构建绿色种植技术体系，十大绿色特色功能性农产品生产基地面积1184.9万亩，新增绿色有机食品认证数116个、地理标志农产品1个，黑河被农业农村部确定为全国唯一的绿色高质高效示范市，嫩江被财政部、粮食和物资储备局确定为中国好粮油大豆示范县，瑷珲镇成为国家农业产业强镇。加快发展现代养殖业，规模化养殖场达到317个，名特优水产养殖面积达到8.9万亩，北安和嫩江被列入全省畜牧重点县，非洲猪瘟等动物疾病防控工作扎实推进。实施林业产业发展三年行动计划，建立省级大果沙棘工程技术研究中心，林果、北药种植规模不断扩大。强化农产品营销，在发达地区设立农产品特产综合馆和绿色食品展示店，加大嫩江“十六膳”、五大连池“冷矿泉暖米”、五大连池风景区“矿泉鱼”、逊克“北纬49”等品牌宣传力度，黑河大豆网上线运营，全市线上农产品销售率达到10.5%。推进农业农村重点领域改革，土地承包经营权证发放和村级集体资产清产核资工作全面完成，国有林场改革通过省级评估验收。 工业经济步伐加快。坚持“抓大、扶小、解困”，全力扩大总量、盘活存量、引进增量、提升质量，规模以上工业增加值增长16%，创五年来最高增幅。合力攻坚产业项目，全市重点产业项目开复工73项、完成投资72亿元，其中省重点开复工18项、完成投资34亿元，开复工率和投资完成率均达到90%以上；多宝山铜矿二期开工，东安岩金矿、农耕大豆深加工等33个重点产业项目完成全部建设任务，建成投产率达到44%，为三年来最好水平。加强与珠海对口合作，在农业、旅游、金融、航线等方面取得积极进展。强化精准招商，坚持大招商、招大商，玉米燃料乙醇、天之草汉麻纤维加工等31个超亿元项目落地，实际利用省外资金和外资分别增长6%、7%。谋划推进牵动性强的替代项目，高纯荧光粉、冰花罐装啤酒等项目开工建设，盘活龙江化工10万吨电石、嫩江春酿酒等停产半停产企业22家。深入实施中小企业成长工程，新增规模以上工业企业5家；建成各类科技企业孵化服务机构9家，在孵科技型小微企业和创新团队143个，新培育和创建科技型中小企业73家，新认定高新技术企业3家，自主创新活力和综合竞争力不断增强。 对俄合作乘势而上。坚持抢抓中俄地方合作交流战略机遇，以互联互通为牵动，推动黑河由“地理大通道”向“经贸大通道”转变。外贸扭转连续四年下滑态势，黑河口岸货运量58万吨，增长51%，创开关以来历史最高；在俄农业种植面积134万亩，鲜蛋产量占阿穆尔州40%，粮食进口占全省1/3。黑龙江公路大桥加快建设，中俄东线天然气管道两条穿江隧道贯通，跨江空中索道我方具备开工条件，嫩江墨尔根通用机场通航。完善对外开放平台，桥头区基础设施建设启动，口岸联检设施开工，保税物流中心(B型)海关监管区主体完工，境外园区累计投资超亿美元，跨境物流枢纽项目纳入国家布局，油品储运、锑矿开采项目正在进行开工准备。成功举办第九届中俄文化大集、中俄边境城市展览会等重大活动，中俄界江国际冰球友谊赛成为两国交往机制化项目，中俄青少年科普文化交流成为全省科普专项品牌活动，中俄国际综合艺术团助演第四届东方经济论坛，友城布拉戈维申斯克被中国友协授予“对华友好城市交流合作奖”，是全省唯一获奖的地级市友城。 新的动能加速集聚。坚持发挥整体生态优势，加快景区景点建设，实施瑷珲乡野公园、北安富强田园综合体等重点旅游项目16个，黑龙江游船瑷珲航线通航，逊克边境游线路开通。汇聚全市智慧和力量参加央视《魅力中国城》竞演并摘取最高奖“十佳魅力城市”称号，“黑河·我的极致远征”跨境自驾游获年度魅力主题线路奖，央视《东西南北贺新春》《大手牵小手》等品牌节目在黑河录制，举办了旅游招商推介会、全省首届古驿路历史文化与旅游发展论坛，建立了“胡焕庸线”院士工作站。五大连池风景区荣获全省唯一的第三届中国质量奖提名奖，入选国家5A级景区50强，旅游品牌价值居全省首位。全市接待国内外旅游者增长18.9%、突破千万人次大关，旅游收入增长22.5%、达到百亿元关口。扩大寒区试车优势，深化与国内外寒区试验场、科研院所交流合作，中国寒地试车产业园加快推进，成功举办瑷珲寒地国际汽车巡游和试车产业发展论坛，被中汽协授予全国唯一的“中国汽车寒区试验基地”称号，试验企业、车辆、人员分别增长10.8%、24%、64%，均创历史新高。大力发展电子商务，全市电商园区达到5个，网络交易额12亿元、增长20%，合作区跨境电商产业园入驻企业超百家，在全省首家引入京东云仓，布市海外仓建成运营，境内外供应链进一步完善。 城乡建设扎实推进。坚持以创建全国文明城市为契机，提升城市品位，完善城市功能，黑河通过国家园林城市复检，五大连池成功创建国家卫生城市，嫩江撤县设市通过民政部专家评审。城区防洪工程和四岛防护工程全面完工，新建在水一方广场，沿江公园完成改造，体育公园投入使用；启动市区餐厨垃圾集中收运，生活垃圾处理厂完成验收；拆除违法建筑172个，石材大市场完成整体拆迁。全市开工改造棚户区3718户、27.3万平方米，改造市区老旧楼房103栋。以高度政治自觉推进中央环保督查问题整改，57件信访案件全部办结，“大棚房”专项清理整治95个问题全部完成整改。全力打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村“五场保卫战”，被评为省级生态市，造林绿化6.06万亩、森林抚育25.6万亩，连续25个防期未发生重特大森林火灾、5个防期零火灾；全市淘汰建成区燃煤小锅炉59台，秸秆实现全域全时段禁烧，空气质量达标天数稳居全省前列；严格落实河湖长制，全省最严格水资源管理制度考核名列前茅；在全省首倡并实行农药、除草剂、饲料添加剂使用负面清单管理和市场准入制度；全面开展农村人居环境整治行动，实施“三清理一绿化”专项整治，建设农村公路138.8公里，新建配建室内厕所355座，507个村建立了保洁员队伍，农村环境更加整洁优美。 民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，满足群众多样化需求，让群众生活更舒心安心顺心。财政用于民生领域支出186.4亿元，占一般公共预算支出88.5%，146项民生项目建成使用。稳步提高群众生活水平，住户存款595亿元，比年初增长12.1%。脱贫攻坚取得重大进展，建档立卡贫困户危房改造任务和贫困村、贫困人口饮水安全工程全部完成，41个贫困村、8011名贫困人口实现脱贫，孙吴省级贫困县成功摘帽，全市贫困发生率由年初的1.48%降至0.31%。就业形势持续向好，城镇登记失业率控制在3.57%以内，比全省低0.42个百分点。引进高层次人才15人，启动撤地建市以来规模最大的事业单位公开招聘。新建改扩建公办幼儿园10所，义务教育标准化学校全部达标，高考成绩实现“七连增”，省部共建国家现代农村职业教育改革工作高质量推进。市疾控中心改扩建、五大连池人民医院康复中心综合楼完工，北安被确定为全省公立医院综合改革示范县，孙吴“智慧医疗”试点项目投入使用，爱辉区成功创建国家健康促进示范区。文化事业繁荣发展，黑河被授予全民阅读示范城市，知青博物馆挂牌为国家方志馆知青分馆。在省第十四届运动会上金牌和奖牌数量创历史最好成绩，黑河全民健身中心、五大连池文体中心投入使用，北安冰球馆完成主体工程，逊克全民健身中心完工。完成城乡居民医疗保险整合，社会保险基本实现法定人群全覆盖，低保、特困供养人员和医疗救助标准全面提高。安全生产形势总体稳定，未发生较大以上安全生产事故。严格落实信访责任制，妥善解决了52个项目、1.5万余户居民不动产权证办理难题，中央第六巡视组移交信访事项全部办结。深入推进“平安黑河”建设，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性明显成效。加强国防后备力量建设，筑牢边境安全屏障，公共安全形势持续平稳。老区、侨务、妇女儿童、民族宗教、人防、防震减灾、档案方志等工作取得新成绩。一年来，我们坚持党的全面领导，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受市委领导，主动接受人大依法监督和政协民主监督，48件人大代表建议、152件政协委员提案全部办结。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，强力推进政府系统作风建设专项整治，大力倡导走上去、走出去、走下去，提振精神状态，增强履职本领，干事创业的氛围更加浓厚。扎实开展“法治建设年”活动，完善市政府重大决策制度，实施社会稳定风险评估26项，重大决策合法性审查率100%，市县两级政府全部建立法律顾问制度。全力优化营商环境，“一网一门一次”改革扎实推进，667项市级政务服务事项实现“跑一次、不见面、网上办”，41.1%市级审批事项办理时限压缩一半，网上审批效率提高56.5%，营商环境总体评价满意度87.9%，高于全省5.5个百分点。严格履行“一岗双责”，强化审计监督，政府系统党风廉政建设进一步加强。各位代表，过去的一年，全市经济社会发展取得了积极进展，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的中省直单位和人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员，向辛勤工作在各行各业的全市人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题：经济总量小，发展速度慢，大项目数量不多，发展支撑力不强；三次产业融合程度低，特别是产业链短、价值链低的问题突出，发展质量不高；人才引进难度大、人才外流多，高层次人才、新兴产业人才缺乏；基础设施和民生事业欠账较多，一些突出短板还没有补齐，与人民群众对美好生活的期盼还有较大差距；干部思想解放、观念更新迫在眉睫，“旧、怕、平、懒”等现象依然存在，营商环境亟待优化。这些问题既是压力，也是潜力，更是动力，我们一定坚持问题导向，强化责任担当，敢于攻坚克难，以革故鼎新的勇气，努力把各项事业推向前进。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。习近平总书记深入东北三省考察，亲自谋划推动东北振兴，即将出台新一轮支持东北振兴政策，稳边固边、兴边富民利好措施加速落地，黑河正处于政策叠加的机遇期；中俄全面战略协作伙伴关系步入新阶段，黑龙江公路大桥、中俄东线天然气管道、跨江空中索道将再次聚焦世界目光，边缘劣势变地缘优势，偏远地域变开放前沿，黑河正处于趋势看好的关键期；拥有极具品牌价值的农业绿色发展示范区、极具后发潜力的矿产资源、极具稀缺性的生态环境、极具竞争力的特色旅游名片，发展要素齐全，优势加速聚集，黑河正处于潜力释放的腾飞期。我们要坚定信心、借势发力，加快把发展机遇转化为发展成效，在推动全面振兴全方位振兴的伟大征程中展现新气象、体现新担当、实现新作为，积极推进经济社会实现跨越式发展。做好今年政府工作，要按照市委部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神为指引，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，遵循巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，抓住历史性发展机遇，坚持高质量发展方向，围绕全市地区生产总值到2021年突破千亿元目标，以产业项目建设提速增效为核心，一二三产业共同发力，开发与开放并举，生态建设与经济发展同频，推进全面振兴登上一个新台阶，加快实现总量倍增、位次前移、殷实和谐，给人民群众带来更稳更好的幸福，逐步将黑河打造成我省向北开发开放的重要经济增长极，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，公共财政收入增长8%，对外贸易进出口总值增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长7%，万元地区生产总值综合能耗下降2%。各位代表，今后三年是实现市六次党代会确定奋斗目标的持续攻坚阶段，我们要把发展作为解决一切问题的“总钥匙”，深刻把握解放思想的丰富内涵，坚决落实高质量发展的本质要求，充分发挥绩效考核的激励引导作用，把谋划变规划、规划变计划、计划变现实，跑出规模扩张、结构优化、质量提升的加速度。一年强基础，促进项目集中、企业集聚、产业集群、要素集约，形成多点支撑、多业并举、多元发展的新格局，地区生产总值保持中高速增长，城乡居民收入与地区生产总值同步提高，脱贫攻坚取得决定性胜利，发展的四梁八柱更加牢固。两年促提升，传统优势产业向中高端迈进、战略性新兴产业和现代服务业向新增长领域拓展，系统形成新的经济增长点，综合实力稳居全省第二方阵前列，成功跻身全国文明城市，与全国全省同步全面建成小康社会。三年大变样，高质量发展的“五大目标”如期实现，“十大新体系”全面建立，力争地区生产总值迈进千亿元行列，城乡居民收入增幅跑赢地区生产总值，形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的跨越式发展新局面。2019年，我们要坚持发展高目标、工作高标准、结果高成效，坚持创新驱动、投资拉动、开放带动，统筹兼顾、突出重点，着力抓好以下工作： （一）坚定实施产业项目攻坚行动，以高质量项目支撑高质量发展。深入实施新一轮产业项目三年行动，扎实开展“准备之冬、动工之春、大干之夏、成果之秋”活动，把一切优势资源聚焦到产业项目和招商引资上，实现经济工作项目化、项目工作具体化，不断增强发展内生动力。围绕扩大投资抓项目。全市安排重点产业项目80项，年度计划投资85亿元。坚持把矿业经济打造成支柱产业，全面落实与省地矿局战略合作协议，加快重点成矿区地质勘查，重点推进黑花山铜钼矿、三五八高地金矿、二道坎银矿等项目勘查，大平南山、永新、孟德河岩金矿等项目转采建矿，加快建设多宝山铜矿二期、铜山铜矿采矿等项目，确保翠宏山铁多金属矿、振兴煤矿等项目投产达效。坚持把闲置资产变成优质资源，做大做强以电熔结晶镁、氮化硅等为代表的替代项目，促进三精制药等企业恢复生产，力争盘活更多的停产半停产企业。强化服务保障，成立市县两级产业项目工作专班，推动项目快开工、快投产、快达效。围绕园区创新抓项目。明确园区功能定位，科学确定主导产业、空间规划，实现特色化、专业化、集约化。实施园区优化整合，推进新“九通一平”，加快产业项目和发展要素向园区集聚。加大清理处置低效利用土地和闲置土地力度，腾出更多空间用于高质量项目。探索“政府+公司化”管理模式，推动市场化运行、企业化管理、绩效化考核，引入龙头企业运营产业园区、“园中园”，与珠海合作共建“飞地园区”。拓展黑河进出口加工产业园俄电使用范围，谋划发展高载能产业，建设俄能源储备加工基地。围绕精准招商抓项目。突出农林、矿产、旅游康养、战略新兴等优势产业，引进投资额5000万元以上项目100个，其中超亿元项目50个，实际利用省外资金和外资均增长6%；各县(市、区)总投资3000万元以上项目全部纳入市项目储备库。全面提升招商队伍政策掌握能力、产业研究能力、市场分析能力、优势挖掘能力、优质服务能力，打造专业化高素质的招商干部队伍。创新招商方式，聚焦重点地区、重点产业和重点企业，做好空间、资金和项目准备，采取小团组、市场化等方式精准招商，深入开展对口合作招商，成立专班对接省产业投资集团，合作推进项目落地。建立“专班+园区”“目标+考核”招商引资新机制，实行全过程督查反馈，提高招商实效。围绕县域经济抓项目。树立全市一盘棋思想，根据资源、区位和产业基础，突出差异化、特色化，持续深挖潜力，精干主导产业，强化项目支撑，努力形成特色鲜明、优势互补的县域经济发展新格局。北安、嫩江要当好县域经济排头兵，助推全市经济快速发展。 （二）全面铺开农业绿色发展示范区创建工作，打牢乡村振兴坚实基础。以实施乡村振兴战略为统领，以增加农民收入为核心，以产业兴旺为第一任务和第一动力，坚定不移走绿色兴农、质量兴农之路，加快创建农业绿色发展示范区，发展壮大村集体经济，提高乡村治理能力和治理水平现代化，让农业更强、农村更美、农民更富。扩大绿色种植养殖规模。全面落实粮食安全行政首长责任制，按照特色要特、特色要优标准，调优调绿种植结构，农作物播种面积稳定在1900万亩以上，十大绿色特色功能性农产品生产基地达到1200万亩。坚持藏粮于地、藏粮于技，构建以大豆为核心的科学轮作体系，全面执行绿色有机生产技术标准体系，推进标准化生产全覆盖。加快发展林产经济，新增北药、林果种植面积10万亩以上。做大高档食用菌产业，扩大沙棘木耳、猴头菇等特色产品规模，用“小蘑菇”撑起富民大产业。大力发展“两牛一猪一马”，安格斯肉牛存栏超万头，黑河马达到1.8万匹，全市规模养殖场和渔业养殖全部达到绿色标准。严格农产品质量安全监管，做好非洲猪瘟等重大疫病防控，推进市质量技术检验检测中心建设，提高农产品监管认证能力，绿色有机食品认证面积达到600万亩，认证数量达到300个，让黑河的优质粮、放心肉更多装进“中国饭碗”。大力推进农林产品精深加工。围绕“两头两尾”，支持战略性、支撑性的大型加工企业发展，鼓励小型化、个性化绿色加工，推动农林产品加工差异化发展。大豆重点推进科迪大豆、农耕大豆等项目，提高保健、时尚、休闲食品研发加工能力，延伸产业链，提升价值链，努力把大豆转化为终端食品；玉米重点推进燃料乙醇项目，积极向淀粉、菲汀、味精等下游产品延伸；汉麻要扩大麻皮麻茎纤维生产加工规模，重点开发制药、食品、建材等产品，打造从种植优势到产业优势的全产业链；北药和小浆果重点推进水飞蓟深加工、中药饮片、保健饮品等项目，提升产品附加值；增强生猪、安格斯肉牛、黑河马、乳制品等畜产品加工能力，促进过腹增值、过腹增收。强化农产品市场营销。组建市绿色农业发展有限公司，集中打造黑河绿色有机功能性物产区域公共品牌。整合县级农产品电商平台，组建统一的农产品销售网络，打造网上超市。完善绿色食品体验店、专营店功能，扩大高端市场份额。举起非转基因大豆大旗，力争孙吴等5个交易库实现实质性交割，建设国家级非转基因大豆交易中心和集散中心。加大品牌推广力度，在全市主要出入口设立农业绿色发展示范区宣传牌，发动干部群众利用微信平台宣传推介，协调通信运营商集中推送广告，在国内主流媒体开设专栏专题节目，联合珠海、“魅力中国城·城市联盟”会员城市开展宣传营销，擦亮黑河绿色有机功能性物产“金字招牌”。培育壮大新型生产经营主体。发挥市绿色有机农业产业贷款风险补偿基金作用，支持专业合作社和致富能人领办创办加工企业。结合三权分置改革，发展农村土地、集体资产股份合作，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。推动有条件的合作社组建联社，鼓励合作社实行股份制改造，加快实现企业化经营。加大农村实用人才培养力度，打造新型职业农民队伍。建设美丽宜居乡村。全面启动农村人居环境分类分标准推进工作，深入开展“三清理一绿化”专项行动，加快拆除1.4万个长期无人居住农村危旧房，改造农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭三类人员危房1477户，建设农村饮水安全巩固提升工程105处、受益7.42万人，完成167个行政村绿化任务，提高垃圾处理和污水治理能力，解决农村环境脏乱差等突出问题。积极推进“厕所革命”，既顺应村情民意，又切合北方实际，不搞一刀切。继续推进150个美丽宜居乡村建设，带动全市农村人居环境整体提升，让每一个村庄都各美其美、幸福宜居。 （三）全力构建对俄开放合作高地，加速通道经济向口岸经济转型升级。深入研究“大桥经济”形成的新比较优势和发展题材，深度融入共建“一带一路”，以跨境互联互通基础设施为载体，以进出口加工和服务贸易为重点，通过经济要素跨境流动带动经济活动，实现内外平台互动、开放政策呼应、人文合作互融。完善互联互通网络。黑龙江公路大桥建成通车，口岸联检设施完成安装调试，中俄东线天然气管道建成通气，推动中石油在黑河设立公司、中石化在黑河设立后勤保障基地，跨江空中索道开工。加快跨境物流枢纽区建设，探索组建中俄跨境物流运输公司，提升通关便利化水平，建设陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。加快北黑铁路改造升级和北五铁路前期工作，推进嫩双公路嫩江段、逊孙公路逊克口岸段建设，开工丹阿公路黑河—卧牛湖段、五汤公路沾河—大平台段扩建工程。建设瑷珲机场廊桥，开通珠海—郑州—黑河航线，推进逊克通用机场前期，启动五大连池德都机场候机室二期，加密嫩江—哈尔滨航线，开通嫩江—漠河航线。搭建开放合作平台。争取重点开发开放试验区方案获批，推动设立边境旅游试验区，探索与布市共建“跨国特区”，积极申报国家级自贸区，建设省兴边富民示范城市，打造中俄边境地区政策最优、机制最活的开放区域。加快黑龙江公路大桥桥头区开发建设，多渠道筹资完善基础设施，同步开展招商引资，打造绿色食品加工、能源开发、旅游文化、商贸物流等跨境产业链，推动“大桥经济”发展。保税物流中心(B型)通过验收，推动升级为综合保税区。完善境外石化、农业、物流园区功能，吸引更多企业入驻。深化贸易投资合作。增强口岸功能，争取获批更多指定口岸资质，扩大机电、果蔬出口和电力、粮食、纸浆进口，挖掘能源、矿产、木材、绿色食品加工贸易和运输服务、医疗服务贸易潜力，巩固外贸增长态势。争取油品储运项目有新进展，阿州锑矿实现开采回运。扩大对俄农林合作规模，争取中俄跨境林业产业园项目落地，大豆低温浓缩豆粉一期投产。徐工欧亚汽车零部件生产项目开工，依托利源达覆盖俄全境的营销网络，打造集整车销售、配件生产于一体的装备制造基地。加强人文领域交流。高水平办好第十届中俄文化大集，打造中俄文化交流品牌。办好中俄建交70周年地方合作交流论坛、中俄边境城市展览会、中俄进出口商品订货会、中俄林业生态建设国际学术论坛、中俄界江国际冰球友谊赛、横渡黑龙江等重大活动，继续深化对俄科技、教育等领域交流，开展中俄美术、摄影、工艺品展览展销，促进情感交融，推动合作共赢。 （四）积极发展新产业新业态新模式，加快培育新的经济增长点。努力在符合发展方向、有需求增长支撑、黑河有供给能力的领域集中发力，促进现代服务业提档升级，实现发展动能转换。推动全域旅游发展。做好2020年全省旅游发展大会筹备工作，发挥五大连池风景区和市区两大核心带动作用，统筹农垦、森工旅游资源开发，推动观光式旅游向体验式旅游转变、夏季旅游向四季旅游转变、景区旅游向全域旅游转变。高标准编制全域旅游总体规划，按照5A级景区标准编制市区旅游规划，强化规划实施，实现景城一体。打造瑷珲乡野公园沿江风景带，推进夜游黑龙江项目常态化，加快黑河中俄民族风情园、北安博物馆群、五大连池朝阳山抗联红色教育基地、孙吴和逊克俄罗斯民族风情村等景区景点建设，嫩江墨尔根古道驿站博物馆、锦河大峡谷景区晋升国家3A级。统筹发展跨境游与内地游，深度开发赴俄旅游线路，积极开发自驾游、康养游、避暑游、生态游、研学游，扩大“黑河·我的极致远征”跨境自驾游品牌影响力，打造类型多样、广泛参与、覆盖四季的“狂欢节”。完善宾馆酒店、景区道路、自驾车营地、旅游厕所等配套设施，加强诚信建设，提升旅游形象。强化旅游市场监管，提高服务质量和标准。发展智慧旅游，推进黑河旅游景区数字化监控中心、五大连池智慧景区项目，实现4A级以上景区WIFI全覆盖，让游客一部手机游遍黑河。加快培育康养产业。推进五大连池风景区国际矿泉理疗城前期，加快高端医养康养项目建设，与省内外养老机构合作开发异地养老线路，打造定制式高端康养产品。鼓励民间资本投资康养产业，拓展跨国旅居养老互访体验活动范围，推广“候鸟式”养老、旅居养老、智能化养老模式，加快养老产业与旅游休闲、医疗卫生等产业融合发展。做大做强冰雪经济。高标准建设大黑河岛中俄冰雪乐园、五大连池风景区冬奥主题冰雪乐园，加快逊克大平台雾凇景区基础设施建设，开发五大连池山口湖雾凇景区。办好寒地试车旅游节、全民冰雪日、雾凇冰雪节等活动，谋划争取省级越野滑雪锦标赛落地黑河，开发极限驾驶、冰面漂移、雪地摩托、冬捕冬泳等体验式项目，把冷资源变成热经济。推进黑河寒区试车产业园建设，开工汽车实验基地、研发检测中心和试车大厦，打造国际试车产业基地。大力发展新兴服务业。扩大电商规模，依托瑷珲e购建设黑河生态产品新零售体验中心，地方特色产品上架电商平台，线上线下一体化销售。完善跨境电商园区功能，创建国家级电子商务示范基地。以金融创新助推现代服务业发展，积极开展跨境人民币结算业务，推动村镇银行等新型农村金融机构发展，创新产品供给，加强金融监管，有效防控金融风险。壮大珠宝玉石产业，扩大俄罗斯珠宝玉石加工规模，谋划建设黑河珠宝玉石展示中心，推进逊克玛瑙产业园二期，牵头制定北红玛瑙国家标准，叫响北红玛瑙品牌。 （五）加强生态保护和环境治理，巩固提升绿色发展优势。牢固树立生态文明建设首位意识，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。加快生态系统建设。推进“三北”防护林体系建设和中央财政补贴造林工程，完成造林绿化任务6万亩、森林抚育35万亩。发挥自然保护地生态功能优势，加大湿地资源保护与修复力度，统筹做好自然保护区、森林公园和湿地公园保护与管理。坚持四季抓防火，推进森林草原消防基础设施建设，完成260公里防火路修建任务，与森工、农垦做好联防联扑工作，坚决防止重特大森林草原火灾。强化污染综合防治。守护好“黑河蓝”，继续开展县级城市建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰工作，开工建设市热电厂环保节能技改项目，大力推进秸秆禁烧离田，加快凯迪、诺宝生物质发电等项目建设，提高秸秆综合利用率，让蓝天白云成为黑河最靓丽的名片。守护好清澈的水，严格落实河湖长制，强化饮用水水源地保护，加大水污染防治力度，开展好城镇供水水质、污水和垃圾治理能力提升三年行动，促进水环境持续改善，让清水绿岸常在。守护好肥沃的黑土地，农业“三减”实现全覆盖，加强对废弃农药瓶、农药袋回收管理，开展土壤污染状况和工业企业场地详查，对多宝山铜矿、三道湾子岩金矿、翠宏山铁多金属矿进行重点监控，防止重金属污染农田。全力推进中央环保督察“回头看”及农业农村污染专项督察反馈问题整改，确保完成年度整改任务。开展破坏生态环境问题“清零”专项行动，重拳打击破坏环境资源违法犯罪行为，加快还清生态环境欠账。推进绿色低碳发展。全面启动绿色矿山建设，生产煤矿全部建成“绿色煤矿”。加强对重点耗能企业节能监控，年耗能万吨以上规上企业全部纳入监测，严查违法用能、浪费能源行为，提高资源能源利用率。深入推进生态环保宣传进机关、进企业、进学校、进社区、进农村，推广绿色节能建筑，推行节地生态安葬，引导群众生活方式向绿色节约转变。 （六）提升城市品质形象，建设现代化生态口岸城市。以创建全国文明城市为抓手，推动城市硬件和软件同步改善，城市功能和品位同步提升，塑造别具特色的城市品牌形象。坚持精致规划。围绕打造中等以上规模城市，高标准推进新一轮至2035年城市总体规划修编。编制桥头区控详规划，完善口岸通道、商贸流通、生产加工、文旅休闲和体育等功能，推动老城区、产业区和新城区互动整合，打造高标准现代化新城区。严格执行大黑河岛改造规划，保护好绿色主基调，打造生态优美、产业繁荣、文化先进、活力迸发的生态旅游岛。加快推进“多规合一”，坚决维护规划权威性、严肃性。坚持精心建设。实施街路硬化工程，推进第四中学两侧断头路、龙海路、龙科街延伸段等道路建设，对兴安街等8条巷道和5处停车场进行维修改造，让群众出行“不添堵”。实施园林绿化工程，扩大冬季绿色树种栽植面积，绿化4条街路，建设8处五色草景观。实施楼体亮化工程，对市区重要节点楼体整体亮化，改造升级老旧亮化设施，用五彩灯光妆点城市。实施景观美化工程，完成瑷珲—腾冲人口地理分界线主题公园主体工程，改造升级世纪广场，新增街角城市小品，以城市摄影师的视角，结合自然风光和标志性建筑，建设若干个城市观景平台。完善小区配套设施，已建小区尽快补齐服务设施短板，新建小区同步配建社区综合用房和群众活动场所。完成市区126栋楼体立面维护，维修改造90栋老旧住宅楼，加强老旧小区物业管理、弃管楼综合管理，推进老旧楼房电梯改造试点，有计划分步骤实施二次供水升级改造。完善棚改项目配套设施，确保居民如期回迁入住。推进城市燃气工程，新增覆盖居民1.5万户。打造魅力县城，加快北安祥和公园三期、嫩江生态景观公园、五大连池城区防洪堤景观带、逊克滨江公园、孙吴建华桥公园建设，让每个县城更有颜值。坚持精细管理。开展城市精细化管理提升年活动，用“绣花功夫”“工匠精神”管理城市，完善环卫作业指标体系，加大市政设施精细化管护力度，集中整治主要街路违法建设、占道经营等城市乱象，建立市区一体管理模式，让城市更有序、更干净、更秀美。推进智慧城市建设，启动数字城管平台升级改造和智慧城管网络系统项目，推进市县两级数字化平台技术整合对接，利用大数据实现城市管理智能化。 （七）更加关注补齐民生短板，让群众共享振兴发展成果。坚持群众关注什么，我们就抓什么；群众不满意什么，我们就改进什么，尽心尽力为群众办好事、办实事。全力打赢精准脱贫攻坚战。坚持目标不变、靶心不散、频道不换，咬定总攻目标，一鼓作气、再接再厉，全力打赢决胜之战，确保现行标准下贫困村、贫困人口全部脱贫摘帽。坚持产业扶贫主攻方向，着力建设一批贫困人口参与度高、持续增收强的乡村特色产业。充分发挥扶贫小额信贷资金作用，提高扶贫资金拨付进度和使用效率，当年扶贫资金拨付率达到95%以上。完善脱贫攻坚长效机制，制定脱贫退出巩固提升方案，实施后续帮扶计划，严控返贫率，确保脱贫成果经得起检验。办好人民满意教育。深化教育体制机制和新时代教师队伍建设改革，推广嫩江义务教育学校教师“县管校聘”管理改革经验，与省同步启动高考综合改革，全市新建改扩建公办幼儿园3所，北安、嫩江、五大连池(含风景区)义务教育基本均衡发展通过国检，深化职业教育校企合作，成立黑河社区大学，提升老年大学办学水平，办好黑河技师学院。加快建设“健康黑河”。加大公共卫生投入力度，加强重大传染疾病防控。深化医药卫生体制改革，加快建立现代医院管理制度，抓好嫩江第一人民医院薪酬制度改革试点，严格控制全市公立医院医疗费用增长幅度，降低17种抗癌药品价格并纳入医保目录，五大连池人民医院康复中心综合楼投入使用，北安启动申报国家卫生城市。加强中俄卫生交流，深化诊疗技术合作。打造边疆特色文化体育品牌。办好市民社区文化节等群众文化活动，组织创作优秀文艺作品，扩建升级黑河俄罗斯油画城，筹建黑河图书馆和史志档案馆，谋划建设黑河地名文化馆、科技馆，加强博物馆建设，弘扬独具特色的北疆文化。举办市第六届运动会，开展“冰雪体育之冬”“百万青少年上冰雪”系列活动，启动全国全民运动健身模范市(县、市、区)创建工作，推动建设黑河冰球馆，新建冰雪类体育场地170处，形成15分钟健身圈，打造充满活力的动感城市。推进人才强市建设。用心用情用事业用待遇留住人才，制定出台更有含金量的人才政策，大力培养选拔本地人才，柔性引进高层次人才，为研究生、一本院校毕业生提供人才绿色通道，深化对俄人才交流合作，让各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。完善就业和社会保障体系。以创新引领创业、创业带动就业，推进各类孵化服务机构发展和科技型企业孵化培育，促进型支出占就业资金支出比重提高到50%，全市新增就业1.45万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大社会保险扩面征缴力度，推进机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡基本医疗保险制度和大病保险制度，实施以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，稳步推进医保异地就医直接结算，城乡居民医疗保险政府补贴标准由每人每年490元提高到520元。提高贫困群体综合救助和精准救助能力，推进养老院服务质量标准化建设，完成北安、逊克、爱辉区中心敬老院适老化改造，让更多老年人安享幸福晚年。大力发展慈善事业，建立政府推动、社会支持、群众参与的新机制。维护社会和谐稳定。提升社区服务功能，推进城乡社区治理体系建设。完善安全生产和应急管理责任体系，健全风险防控和隐患排查治理双重预防机制，深入推进“智慧消防”建设，加快应急管理信息化建设，提高应急管理保障能力，全面防范遏制事故灾害，坚决遏制重特大安全生产事故发生。坚持属地属事相结合，深入开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动，领导干部带头解决疑难信访问题，维护群众合法利益诉求。开展公共安全隐患排查治理行动，完成城乡视频监控“雪亮工程”建设，高压纵深推进扫黑除恶专项斗争，推进社会治理体系现代化，提高预测预警预防能力，打造“平安黑河”升级版。支持国防建设和军队改革，巩固全国双拥模范城创建成果，推进军民融合深度发展，维护边境安全稳定。依托现有公园建立国防教育主题公园。落实好退役军人接受安置、抚恤、优待、培训等保障政策，维护退役军人合法权益。进一步做好老区、侨务、妇女儿童、民族宗教等工作。 （八）重塑营商环境，用良好环境聚人聚财聚发展要素。深入贯彻落实省优化营商环境条例和重塑营商新环境的意见，以“办事不求人”为目标，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境、风清气正的政治生态环境，形成“人人都是营商环境、个个都要做好黑河主人”的浓厚氛围。推进“放管服”改革。以“放”为原则，以“不放”为特例，让企业和群众办事“只进一扇门”。加快全市一体化在线政务服务平台建设，实现政务服务“一张网”。推进“最多跑一次”改革，做到大多数事项“网上办”，其他事项网上预约“现场办”，必须到窗口事项“一次办”，企业特殊审批事项“我帮办”。探索实行企业投资项目“承诺制、零审批”改革和政府投资项目“一表一窗”联审会审，对重点项目实施“代办制”“驻场制”，以“保姆式”服务定期跟踪项目进展、手续办理、完成投资等情况。制定出台公共资源交易管理办法和交易目录，整合纳入统一平台，实现阳光交易。降低企业制度性交易成本。推行多证合 一、证照分离，推进市场主体登记全程电子化，企业开办时间压缩到8个工作日以内，不动产登记5个工作日内办结。落实便利办税措施，提升纳税服务水平。深入推进“双随机一公开”监管模式，加强事中事后监管，开展营商环境评价。构建诚信体系，健全诚信“黑名单”制度，严厉查处失信违诺行为。激发市场主体活力。全面深化国资国企改革，建立现代企业制度，抓好市场化选聘职业经理人试点，以资金加平台模式吸引社会资本，确保国有资产保值增值。认真落实国家和省扶持民营经济发展政策，制定出台具体措施，增强民营经济活力。深入开展质量提升行动，各县(市、区)全部设立政府质量奖。建立完善挂牌上市企业后备资源库，支持具备条件企业上市融资。建立市级协调推进机制，定期举办政银企对接会，加强金融服务实体经济情况评估，积极帮助企业解决难题，增强亲商尊商富商意识，构建“亲”“清”新型政商关系。 三、全面加强政府自身建设使命重在担当，实干铸就辉煌。当前，黑河发展改革开放的蓝图已经绘就，目标已经明确。我们要敢于刀刃向内自我革命，在敢为上勇担当，在能为上增才干，在有为上重实效，不断提升履职能力和水平。旗帜鲜明讲政治。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，增强政治敏感性，站稳政治立场，铸牢忠诚“第一底色”。强化风险意识，保持斗争精神，全面防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险，应对好每一场重大风险挑战。对于中央和省重大决策部署，用最快的时间反应、最短的期限落实、最好的成效反馈，坚决杜绝视而不见、反应迟钝、漠然处之、无动于衷。打开解放思想“总开关”。以解放思想推动高质量发展大讨论为契机，着力破除传统思维观念束缚，坚决向“旧、怕、平、懒”突出问题宣战。要有想干事、能干事、干成事的气魄，只要有利于深化供给侧结构性改革，有利于加快培育经济增长新动能，有利于激发市场主体活力，有利于增强人民群众获得感，有利于调动广大干部积极性，就要敢想敢干、敢闯敢试、敢打敢拼，把解放思想的成效体现到推动高质量发展上。提高依法行政水平。树立法治思维，坚持依法办事，加强立法工作，把政府工作全面纳入法治化轨道。坚决贯彻市委各项部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛听取社会各界意见和建议，确保政府工作更加符合社情民意、符合法治要求。严格执行重大行政决策程序，规范以政府名义签订的协议和契约，新官也要依法依规理旧账。全面落实“七五”普法规划，增加学法频次，提高学法质量，强化学法考核，以政府尊法知法带动全社会信法守法。弘扬务实担当作风。从小事小节做起，从文风会风改起，改出新气象、新担当、新作为。加强机构改革后政府系统履职尽责意识和素质能力建设，探索实施政府绩效管理，实行扁平化模式，把继承优良传统与科学方法结合起来，给“良心活”套上“硬约束”，让“旁观者”变成“干事者”。大力倡导走上去、走出去、走下去，少些痕迹、多些足迹，不搞花架子、不做表面文章，抓重点抓关键，精准整治形式主义官僚主义，不让职责空位，不使工作空转，提振精气神，时刻在状态，把全部精力用在抓落实上。守住廉洁从政底线。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，既紧盯“关键少数”，又管好大多数，以零容忍的态度坚决惩治腐败，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制“三公”支出，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。充分发挥审计监督作用，加强重点资金和项目审计监管，强化权力运行监督制约，树立政府清廉清正清明良好形象。各位代表，“新时代是奋斗者的时代”，“幸福都是奋斗出来的”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、振奋精神，以一往无前的奋斗姿态，书写黑河新时代改革开放新篇章，以经济社会发展的新成果，胜利迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【五大连池市招商】五大连池生态矿泉基地迎战略投资 300万吨项目启航

  日前，五大连池风景区通过招商引资取得重要成果，一个计划年产300万吨的矿泉水开发项目正式签约落户当地。该项目由专业矿泉水开发企业烟台福爱集团有限公司投资建设，选址于五大连池生态矿泉产业示范基地，总投资额约5亿元人民币，将分阶段实施，旨在深度开发当地珍稀矿泉水资源，推动区域特色产业发展。 一、珍稀资源奠定发展基础 五大连池风景名胜区位于黑龙江省黑河市，是全球知名的火山地质遗迹与冷矿泉资源富集区。其地下蕴藏的天然矿泉水资源具有独特的地质成因和优良的水质特征，富含多种人体所需的矿物质和微量元素，尤其以天然苏打水闻名。该区域拥有多个经国家认证的优质矿泉水源，具备极高的经济价值和开发潜力。长期以来，五大连池矿泉水产业被视为黑龙江省乃至中国矿泉水行业的标杆，其资源禀赋为本次大型项目的实施提供了坚实的物质保障和品牌背书。 二、契合产业发展规划布局 推动矿泉水产业规模化、高端化、品牌化发展，一直是五大连池风景区和黑河市经济转型发展的重要方向之一。本次年产300万吨矿泉水项目落户的五大连池生态矿泉产业示范基地，是黑河市依托核心资源、重点规划和建设的专业化产业承载平台，旨在吸引实力企业入驻，形成产业集群效应。项目作为近期黑河市招商引资的重大项目之一，被寄予厚望。地方政府致力于通过引进此类具有先进技术和管理经验的项目主体，优化资源配置，整合产业要素，期望该项目能为当地破解矿泉水产业发展中遇到的规模效应不足、市场竞争力有待提升等瓶颈问题提供实质性解决方案，带动整个产业价值链升级。 三、分阶段稳步推进产能建设 根据项目规划，该300万吨矿泉水开发项目总投资额约5亿元人民币，为确保建设质量和产能稳步释放，将分三期建设完成。项目建设周期跨越2024至2028年。其中，一期工程计划投资约1.5亿元人民币，重点在于基础建设与核心生产线布局，目标是形成年产100万吨矿泉水的生产能力，为后续产能提升奠定基础。整个项目预计在2024年上半年进入实质性建设阶段，待全部工程竣工达产后，将实现年产300万吨矿泉水，极大提升五大连池矿泉水的整体供应能力和市场影响力。 四、专业企业聚焦市场细分 项目实施主体烟台福爱集团有限公司作为一家集科研、生产与贸易于一体的综合性企业集团，在矿泉水开发领域拥有多年的深耕经验和技术积累。据了解，该集团的产品线相对聚焦，尤其在一次性桶装水这一细分市场具备显著的技术优势和成熟的运营模式。集团此番投资五大连池，核心战略目标之一就是利用当地高品质矿泉水资源，结合自身的技术特长和市场渠道，重点发力桶装饮用水市场。其计划在产品研发、水源保护、灌装工艺及品质控制等方面投入相应力量，旨在为消费者提供安全、健康、便捷的大包装饮用水产品，满足不断增长的市场需求，并通过品牌化运作提升五大连池矿泉水在特定消费场景中的认知度和竞争力。

  2025-07-09

• 【北安市招商】玉米汁饮料生产项目促进区域产业升级

  长春市在招商引资中成功引入玉米汁饮料生产项目，该项目利用玉米资源深加工，生产富含营养的健康饮品。其通过酶解技术提升产品品质，满足消费者保健需求，助力地方农业转型和经济增长。此举吸引投资，优化产业链，为区域经济注入新活力。 一、行业背景与发展趋势 玉米汁饮料作为健康饮品细分市场的重要组成部分，近年来在中国食品工业中备受关注。权威数据显示，中国饮料工业协会持续关注功能饮料的增长，玉米汁饮料因其天然、营养特性，在消费升级趋势下需求持续提升。随着国家农产品深加工政策的推进，如农业农村部在相关政策中强调优化玉米资源利用，该产业市场前景广阔。长春市作为玉米主产区，依托得天独厚资源，成为此类项目落地的理想选择。 二、项目具体概况与技术特点 该项目基于玉米为原料，采用淀粉酶和糖化酶酸解工艺水解淀粉，确保饮料澄清透明、富含营养成分如糖类、氨基酸和微量元素。生产工艺经过权威食品科研机构验证，强调绿色高效。例如，国家食品发酵工业研究院的公开资料显示，此类酶解技术成熟可靠，保障品质安全。产品外观如啤酒透亮，带有谷物清香，属于新一代健康饮品，符合消费者对清洁标签食品的追求。项目实施中，严格遵循食品安全标准，通过规模化生产推动产业规范化发展。 三、建设内容与实施规划 项目建设内容包括年产数万吨的玉米汁饮料生产线，占地规模可观，涉及高标准厂房、仓库及办公设施的施工。依据规划，建筑面积达万平方米量级，建设工艺注重环保和节能，如采用自动化设备减少能耗。生产线附属设施整合资源循环利用，符合绿色制造理念。长春市土地资源管理部门的公开文件支持此类项目选址，通过审批程序保障建设合规。实施分阶段进行，核心目标是通过资源优化提升生产效率和产能。 四、投资效益与经济影响 项目总投资数额可观，资金来源多渠道，部分源于招商引资渠道。预期在达产后，年度销售收入和利润表现显著，税收贡献也较为可观。这不仅能带动当地就业，促进农民增收，还支撑长春市税收增长。经济影响方面，权威报告如国家统计局数据分析表明，类似农产品加工项目对区域GDP增长贡献明显。效益核算强调长期可持续发展，避免强调短期数字，而关注产业联动与价值链提升。 五、支持政策与社会价值 国家级和地方政府政策为该项目提供强力支撑。例如，吉林省发展改革委的产业振兴方案中，明确鼓励玉米深加工项目，通过补贴、减税等方式降低企业成本。同时，乡村振兴政策引导地方农业转型，该项目契合健康中国战略，具备高社会价值，不仅能减少玉米浪费，还倡导健康生活方式。风险防控机制完善，环保评估严苛，确保项目在生态约束下运作。未来，随着市场扩大和政策深化，该项目有望引领健康饮品产业创新。

  2025-07-09

• 【黑河招商】2020年黑河市政府工作报告

  2020年1月22日在黑河市第六届人民代表大会第五次会议上黑河市人民政府代市长李世峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾2019年，黑河大事多、要事多、喜事多，是成果丰硕的一年，更是具有里程碑意义的一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，践行新发展理念，落实“八字方针”，以“六抓”促“六稳”，转方式调结构增动能，补短板强弱项促提升，各方面工作取得重要突破。中国(黑龙江)自由贸易试验区黑河片区获批、被确定为全省唯一的兴边富民试点市、成为黑龙江跨境经济合作试验区，黑龙江公路大桥具备通车条件、中俄东线天然气管道通气、世界首条跨境索道开工，这些具有标志性意义的重大利好，将深刻影响黑河未来发展。成功夺取“脱贫攻坚”“扫黑除恶”“秸秆禁烧”“大棚房清理整治”“河湖清四乱”“绿卫行动”、森林防火、防汛抗灾、拆违攻坚、ETC发行的决定性胜利，激发了全市上下敢于胜利、攻坚克难的干事激情，人心思进、人心思上、人心思干的氛围愈加浓厚。据初步预计，地区生产总值增长6%，固定资产投资增长3.2%，规模以上工业增加值增长22%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长12.9%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%，万元地区生产总值综合能耗下降2%，多项主要指标增幅位居全省前列。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力推进产业转型升级，高质量发展动能更加强劲现代农业提质增效。全域铺开农业绿色发展示范区建设，绿色功能农产品生产基地面积达到1900万亩，绿色标准基本实现全覆盖。特色种植养殖规模持续扩大，肉、蛋、奶产量均呈两位数增长。实施温氏生猪一体化、汉麻种植等精深加工项目32个，加工农产品243.4万吨。成立绿农集团，极境寒养品牌入围2019年中国区域农业品牌影响力排行榜。行政村清产核资全部完成，培育新型经营主体9354个，嫩江、五大连池成为全国农民合作社质量提升整地区推进试点，北安普惠金融项目在全省率先上线。项目建设实现突破。深入实施产业项目攻坚行动，全市“百大项目”开复工136个，完成投资92亿元，其中省“百大项目”全部开复工，投资完成率127%，超额完成省定目标，大豆肽口服液、汉麻杆芯综合加工等66个项目建成投产或具备投产条件。着力提升招商引资质量和层次，与中铁建、省交投、省旅投、月星集团、清华股份等大企业大集团开展战略合作，引进超亿元项目63个，实际利用省外资金、直接利用外资分别增长7.4%和29倍，创历史最好水平。推动工业经济高质量发展，盘活停产半停产企业10户，新增规上企业15户，规上工业利税、工业用电量分别增长22.5%和19.1%。激发县域经济活力，县域综合实力显著增强，各县(市、区)部分主要指标增幅居全省前列。现代服务业增势强劲。大力推进旅游、试车、康养等优势服务业融合发展，全面启动全省第三届旅发大会筹备工作，完成相关总体规划编制，瑷珲乡野公园、五大连池火山博物馆、逊克玛瑙小镇等项目进展顺利，五大连池风景区被评为全国十大旅游精品，五大连池成功创建首批国家全域旅游示范区，全市接待旅游者、旅游收入均增长14%。加快培育康养产业，接待康养人员21万人次，其中俄罗斯人员8万人次，成为跨境康养特色体验基地和全国大健康养老最佳目的地。寒地试车产业不断壮大，汽车寒区试验基地项目启动，四家研发检测机构在黑河设立试验基地，试车服务更加精准，试车企业、试验车辆再创新高，试车新业态向三产深度融合，黑河已成为国内外车企寒区试车首选地。 （二）深度融入“一带一路”，沿边开发开放地位更加突出黑河自贸片区启动建设。高标准编制片区实施方案，确定六方面66项创新措施，出台促进投资10条优惠政策，推出俄电扩区、边民互市贸易进口商品综合管理、跨境电商三仓联动运营、机电产品保税维修、跨境车辆“一站式”数据集成平台、艺术品保税展示交易平台等制度创新案例。立足国际化，推出“综合窗口”服务，实施承诺即开工、前置服务、容缺后补改革模式，面向企业提供零距离、全方位、全链条专业化服务，审批效率提速60%。全市“办事不求人”公开承诺事项150项，“最多跑一次”事项1104项，“网上办”事项达到70%以上，减免税费5.2亿元，企业开办、建筑项目落地时间大幅压缩，“四步四融合”举措在全省推广。借助与珠海对口合作机遇，扩大与发达地区合作，在北京、上海成功举办集中推介活动，入驻片区企业达到242家。跨境产业链加速形成。与布拉戈维申斯克市携手推进跨境集群，桥头区完成投资3.1亿元，口岸联检大楼主体完工，保税物流中心(B型)通过验收，月星中俄跨境物流枢纽开工，新丝路跨境木材加工试生产，艾维吉养殖加工综合体落户黑河。境外石化、农业、物流园区入驻企业74户，新增境外投资备案项目10项。出台促进外贸增长若干政策措施，乳制品、冻鱼进口实现突破，黑河口岸货运量达到74.3万吨，创口岸开通以来历史新高，出入境旅客突破百万人次。大力发展电子商务，黑河跨境电商园区入驻企业106家，实现交易额13.8亿元，成功获批国家级电子商务示范基地。交通立体网络日趋完善。全力推动现代化综合交通体系建设，北黑铁路改造列入省重点支持项目，北五铁路前期加快推进。丹阿公路黑河至卧牛湖段改扩建工程前期工作有序推进，五汤公路沾河至大平台段改扩建工程即将开工，嫩双公路前进至嫩讷界段改扩建复工，《黑河港总体规划》报批工作基本完成。全市开通新航线3条，逊克通用机场启动建设，瑷珲机场旅客吞吐量首次突破20万人次。对俄人文交流亮点纷呈。成功举办第十届中俄文化大集，成为中俄边境地区最具影响力的人文交流品牌。与俄方共同举办中俄建交70周年系列庆祝活动、中俄边境城市展览会、第十届中俄林业生态建设国际学术论坛，举办中俄专场音乐会，开展中俄界江国际冰球友谊赛、中俄青少年足球友谊赛、乒乓球赛等特色活动，促进了情感交融，推动了合作共赢。 （三）加快建设宜居宜业新黑河，城市品质和特色更加彰显城市面貌日新月异。认真研究城市发展规律，加强顶层设计，在全省率先成立国土空间规划委员会，积极推进“多规合一”和“三区三线”划定，拉开了城市框架，拓展了城市扩容和产业发育空间。高标准推进城市建设，实施4大类45个市政项目，启动了史上力度最大的拆违专项行动，拆除违建351处、12万余平方米。用城市路通换百姓心通，梗在群众心头十多年的“断头路”问题得到解决，龙源路、龙海路、龙科街和202国道至自贸片区道路全线贯通。“瑷珲—腾冲”主题公园主体完工，清真寺小广场投入使用，市区新建7处停车场，新增绿化面积1.6万平方米，亮化楼体75栋，“界江亮化景观带”多次登上央视荧屏。启动44个老旧小区改造，完成7个小区二次供水改造，棚户区改造基本建成1575套。全力争创全国文明城市，深入开展环境卫生整治行动，出动保洁人员3.5万人次，志愿服务覆盖17万人，清运垃圾11.7万吨，清理广告2.9万张，实现城市颜值与群众幸福感“双提升”。生态环境持续优化。加大生态保护和环境治理力度，开展新一轮“绿化黑河大地行动”，造林绿化8.37万亩、森林抚育49万亩，新增经济林10.5万亩，实现27个防期未发生重特大森林火灾和7个防期零火灾的历史性突破。以高度的政治自觉落实中央重大决策部署，推进中央环保督察“回头看”问题整改，18项县级水源地问题、287个河湖“四乱”问题、58个“大棚房”问题、31栋违建别墅全部完成整治。严格执行秸秆全面全域全时段禁烧，建成秸秆燃料化压块站12个，秸秆综合利用率88.4%。淘汰县级建成区燃煤小锅炉134台，超额完成省定目标，空气质量综合指数居全省首位，爱辉区荣获“国家生态文明建设示范区”称号。在全省率先开展“绿色矿山”建设，启动12家煤炭生产企业绿化和防尘工程，被省自然资源厅列为试点先行先试。开展“三清理一绿化”专项行动，扎实推进农村“五项革命”，绿化村屯255个，完成室内改厕1178户，新建室外厕所660座，182个行政村生活垃圾得到治理，乡村环境明显改善。 （四）办好事办实事解难事，群众获得感幸福感更加充分精准脱贫成效显著。以更集中的支持、更有力的举措、更精细的工作，全力打赢脱贫攻坚决胜之战，提前一年实现全市贫困村、建档立卡贫困人口全部摘帽脱贫。实施产业扶贫项目102个，带动户均增收3500元。加快补齐“两不愁三保障”短板，完成130处贫困人口饮水安全巩固提升工程和2030户农村危房改造任务，全市925名建档立卡贫困家庭子女无失学辍学现象，贫困人口城乡基本医疗保险、大病保险参保和医疗救助实现全覆盖。2名同志和2个集体获全省脱贫攻坚奖，爱辉区小新屯“志智双扶”入选全国100个优秀脱贫攻坚典型案例。社会事业全面发展。实施人才优先发展战略，新招录招聘公务员和事业单位人员1100人，引进急需紧缺高层次人才41人，人才公寓启动建设。提高教育教学质量，全市新建改扩建公办幼儿园4所，义务教育基本均衡县(市、区)达到100%，成立黑河社区大学，三级终身教育网络体系建成。深化医药卫生体制改革，市第一人民医院改扩建和儿科中心、五大连池人民医院康复中心综合楼投入使用。有效解决群众“看病难、看病贵”问题，完成25种药品集中采购工作，平均降幅达到65%。加强文化体育事业发展，瑷珲历史陈列馆改造进展顺利，开展文化惠民活动80余场，《黑河市政区大典》编制完成，史志研究室获全国地方志工作先进集体荣誉称号，孙吴科技馆建成开馆，全省唯一的县级冰球馆北安冰球馆交付使用，省级越野滑雪锦标赛、市第六届运动会成功举办。维护退役军人合法权益，两名同志分获全国模范退役军人、龙江最美退役军人称号。爱辉区被国务院授予全国民族团结进步模范集体，成为全省唯一连续四次获此殊荣的地区。保障体系更加完善。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业15345人，城镇登记失业率3.27%，就业形势平稳向好。扩大社保参保范围，社会保障卡持卡人数突破百万。强化医保体系建设，糖尿病、高血压、意外伤害纳入医保范围，推进市域就医统筹结算，城镇职工基本医疗保险与生育保险合并运行。为全市6.3万低保对象发放保障金2.3亿元，临时救助3014人次，支付救助资金547.6万元。坚持归集扩面、提取灵活，住房公积金为4000余户家庭圆了安居梦。动员社会各界参与慈善公益事业，有效缓解贫困群众生活压力，慈善救助的社会影响力持续扩大。社会保持和谐稳定。聚焦“防风险、保安全、迎大庆”主线，圆满完成国庆70周年安保维稳任务，市公安局被省公安厅记集体二等功。深刻汲取逊克翠宏山“5·17”较大透水事故教训，扎实开展“五大行动”，安全生产事故发生率下降58.8%。全面战胜极端严峻的14场强降雨和历史罕见的雨雪冰冻灾害。弘扬新时代“枫桥经验”，市公共法律服务中心挂牌，涉外纠纷人民调解工作室投入运行。推动疑难信访问题化解，市区不动产权证办理“老大难”问题得到基本解决。高压纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶团伙33个，有力净化了社会环境。推进“平安黑河”建设，命案破案率100%，市城区“雪亮工程”视频监控实现全覆盖。提升科学管边控边水平，边境秩序保持和谐稳定。老区、侨务、仲裁、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、档案等事业也取得新成绩。 （五）深入推进政府自身建设，履职担当能力不断提高扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。大力倡导发展高目标、工作高标准、结果高成效，树立了雷厉风行、实干快干的鲜明导向。深入实施质量提升工程，推进政府质量奖评审工作。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛听取社会各界和群众意见建议，办理人大代表建议57件、政协委员提案136件。持续推进正风肃纪和反腐败斗争，强化财政绩效管理和政府投资全过程审计监督，一般性支出压减10%，政府系统廉政建设全面加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，得益于全市广大人民群众的共同努力。我代表市人民政府，向全市各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的中省直单位和人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员，向辛勤工作在各行各业的全市人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到发展进程中面临的困难和挑战：经济仍然面临较大下行压力，发展质量效益不高，大项目、好项目偏少，新旧动能转换步伐不快，产业结构调整任务艰巨；公共服务供给不足，与群众新期盼仍有较大差距；发生逊克翠宏山“5·17”较大透水事故，暴露出安全生产领域风险防控仍存在薄弱环节；改善营商环境还不到位，政府引导市场、向市场传导预期相关机制亟需完善，创新创业、竞相发展的氛围还不浓厚；个别干部思想守旧、闯劲不足、担当不够，能力作风还跟不上新时代新要求，等等。对于这些问题，我们将以更大的担当、更大的作为，尽最大努力予以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是两个百年奋斗目标的历史交汇之年。黑河正处于中俄关系最佳黄金期，“一带一路”倡议紧密对接欧亚经济联盟战略，中俄新时代战略协作的广度深度前所未有；正处于新一轮开放政策集中释放期，自贸片区、重点开发开放试验区、跨境经济合作试验区、兴边富民试点“四区叠加”，创新发展的自主权限前所未有；正处于跨境互联互通的提档升级期，“一桥一管一道一线”串联起两地发展新格局，区域一体化融合发展的态势前所未有；正处于各类资本高度关注的加速汇聚期，跨境集群、俄电扩区、极境寒养等品牌效应持续放大，我市价值洼地的比较优势前所未有。我们唯有自我加压、苦干实干，坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力，推动发展大提速、工作大提标、状态大提升，努力实现“一年强基础、两年大变样、三年大跨越”，汇聚起全面振兴全方位振兴的磅礴力量，加快打造我省向北开发开放新的经济增长极！今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻十九届四中全会、中央经济工作会议和省委十二届六次全会、省委经济工作会议精神，全面落实习近平总书记深入推进东北振兴座谈会重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚持把制度优势转化为治理效能，坚持新发展理念，坚持以招商引资和产业项目建设为核心，以50万人口规模边境中心城市建设为目标，以体制机制创新为动力，壮大主导产业加快动能转换，推进自贸试验提升开放水平，优化营商环境提升服务效能，健全公共服务增进民生福祉，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保自贸试验闯出新路子、兴边富民试点取得新成效，跨越发展、全面振兴迈上新台阶。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长11%，外贸进出口总值增长7%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入均增长7%，万元地区生产总值综合能耗下降1%。以上是我们的底线目标，地区生产总值、固定资产投资和外贸进出口总值要力争实现两位数增长。实现上述目标，我们要统筹兼顾、突出重点，既追求好、更突出快，围绕“两年大变样”，集中精力抓好以下几方面工作。 （一）坚决打好三大攻坚战。强化底线思维，紧盯突出问题和薄弱环节，全力抓重点、补短板、强弱项，为高质量发展提供有力保障。打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为必须完成的“硬任务”，高质量开展脱贫攻坚“回头看”，落实“四个不摘”要求，确保脱贫攻坚取得全胜。完善产业扶贫利益联结模式，加强扶贫与扶志扶智相结合，建立健全返贫监测预警机制、稳定脱贫和逐步致富长效机制、意外突发情况临时救助机制，让脱贫成效经得起实践、历史和群众检验。打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，高质量完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成县级建成区燃煤小锅炉淘汰任务，开展柴油货车污染治理，全面全域全时段禁烧秸秆，守护好“黑河蓝”。加大入河排污口排查力度，推进县级地下水水源地和“万人、千吨”水源地环境问题整治，分类推进农村生活污水治理。做好重点行业企业用地土壤污染状况调查和监控。打好防范化解重大风险攻坚战。深化金融与实体经济融合，引导金融机构创新产品和服务。强化地方政府债务限额和预算管理，加强隐性债务监管，严控违规举债，积极有序化解存量债务。推进市级财政事权和支出责任划分改革，优化支出结构，坚决守住保工资、保运转、保基本民生、保企业养老金支付、保政府性债务本息支付“五保”底线。加大非法集资防范和处置力度，重拳整治金融乱象，确保不发生系统性金融风险。 （二）打造对外开放合作新高地。高标准推进黑河自贸片区建设，把中央支持与激发内生动力结合起来，大胆闯、大胆试、自主改，对发展模式、空间布局、体制机制和产业结构进行革命性调整和系统性安排，带动全市对外开放合作实现新跨越。推进自贸片区体制机制创新。充分放大政策叠加效应，围绕资源能源加工利用、边民互市贸易、跨境物流、俄粮回运、保税监管等重点领域，加快探索可复制、可推广的首创案例，建设更具国际影响力和竞争力的特殊功能区。深化金融领域开放创新，鼓励金融机构到中俄两地开办分支机构，探索发展融资租赁业务，设立产业发展引导基金，扩大人民币结算范围。放宽外资准入条件，落实外资准入前国民待遇加负面清单制度，建立以信用为核心的事中事后监管新模式。实现跨境产业发展新突破。加大跨境经济合作试验区建设力度，设立黑河重点开发开放试验区，推动互市贸易区繁荣发展，用好用足优惠政策，构建“七大跨境产业链条”，携手打造“布拉戈维申斯克—黑河”跨境集群。实施“两国双园”发展模式，提高黑龙江大桥桥头区承载能力。黑龙江公路大桥口岸开通，力促北黑铁路改造开工，加快跨江索道建设。积极申报综合保税区，加快推进月星中俄跨境物流枢纽建设，大豆系列产品深加工、医药中间体开发利用等项目开工，锑矿开采项目实现开采回运，打造跨境产业链和产业集聚带。争取获批更多指定口岸资质，打造对俄肉类、饲草、中草药、水产品、种子种苗等特色进口口岸。运用区块链技术发展“数字贸易”，建设跨境电商大数据平台，力争设立国家级跨境电子商务综合试验区。高质量开展人文交流合作。创新对俄政府间合作新模式，联合赴两国腹地开展对外推介、招商引资活动。办好第十一届中俄文化大集、中俄边境城市展览会、首届中俄界江黑龙江国际冰雪汽车挑战赛、中俄界江国际冰球友谊赛、中俄国际儿童足球友谊赛、横渡中俄界江黑龙江及庆祝反法西斯战争胜利75周年等重大活动，持续深化科技、教育、医疗等领域交流，开展中俄艺术品保税展示交易活动，组建中俄民族乐团进行巡演，以丰富多彩的人文交流，促进两地民心互通、共同繁荣。 （三）集中力量抓招商上项目扩投资。把短期投资补短板稳增长与长期招商调结构促发展结合起来，突出产业项目投资比重，确保项目数量和投资额度“双增长”、项目质量大提升，加快建设现代化经济体系。强力推进“百大项目”建设。坚持工作项目化、项目具体化、具体责任化、责任奖惩化，全市安排市级“百大项目”145个，年度计划投资115亿元，其中纳入省“百大项目”28个，年度计划投资43.7亿元。抓开工，高质量做好项目前期，建立绿色审批和服务通道，确保东安金矿扩能、龙源风力发电等新建项目“开春即开工”，加快推进孙吴四季屯5区煤矿开发前期工作。抓投产，建立产业项目市县两级包保推进机制，加强跟踪问效和监督考核，提高项目开工率和投资完成率，多宝山铜矿二期、天之草汉麻综合加工及富宏、军金煤矿扩能等项目投产达产。抓运行，加强重点企业监测，保障生产要素供给，盘活更多停产半停产企业，推动资源要素向优质产能集聚，持续扩大工业经济总量。握牢招商引资“生命线”。深入实施“虎跃计划”，引进投资额5000万元以上项目不少于100项，超亿元项目达到50%以上，实际利用省外资金、直接利用外资分别增长6%和10%以上。精心做好项目谋划，突出专业性、前瞻性、可行性，储备一批立市立县的大项目，全市储备达到建议书程度项目100个。紧盯战略投资者，聚焦京津冀、长三角、珠三角等发达地区，瞄准国内外500强、央企、大型民企、行业领军企业和省七大产业投资集团，专人专门专业点对点对接，制定产业链招商图谱，提高招商精准度。创新招商方式，借助商会协会力量，实施小分队招商、委托招商、代理招商、联合招商，吸引更多有实力的企业落户黑河。深化与珠海对口合作，推动先进经验“带土移植”，力争更多合作项目落地。做大做强县域经济。树立“县域强则黑河强、县域兴则黑河兴”理念，推进兴边富民试点市建设，聚焦产业发展、基础设施、人口人才等要素，最大限度激发县域经济活力。依托县域资源禀赋、发展基础和功能定位，围绕优势领域，发展民营经济，加快形成主导产业清晰、配套体系完备、上下游聚合的特色产业集群，打造一批特色鲜明的综合经济强县。跳出“县域行政边界”，立足区域一体化发展，统筹地方和农垦、森工资源，促进要素共享、品牌共塑、园区共建，构建全市“一盘棋”、县域互动发展新格局。 （四）深化农业绿色发展示范区建设。推进农业供给侧结构性改革，做大做强绿色农业、品牌农业、质量农业，打造绿色有机功能性农产品及加工产品重要供给基地，促进农业加速提质、农民持续增收。实施绿色标准引领工程。落实粮食安全行政首长责任制，完善绿色有机生产技术标准体系，严格实行农业投入品使用负面清单和市场准入制度。全市农林牧渔产品全部达到绿色食品以上标准，绿色有机认证数量315个、面积达到650万亩。力争孙吴通过国家有机产品认证示范区验收。推广中药材标准化栽培技术，种植面积达到10万亩、产量达到1万吨以上。大力发展林产经济，沙棘、蓝靛果、黑果花楸等寒地果林面积稳定在10万亩，新增红松坚果林5万亩。扩大畜牧、水产养殖规模，严控非洲猪瘟等疫情，安格斯肉牛存栏9000头、黑河马达到1.4万匹，水产养殖面积达到51万亩，生猪出栏恢复到常年水平。实施产业链条延伸工程。推进农产品就地加工转化，促进农产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，既抓战略性、支撑性大型加工企业，也抓“专精特新”中小微企业，加快发展大宗农产品深加工和大豆、汉麻、浆果精深加工，打造优势农产品加工集群，拉长产业链、提升价值链，力争全市农产品加工转化率达到55%以上。加快推进艾维吉养殖加工综合体、温氏生猪一体化、佳汇生猪屠宰加工二期等重点项目建设，提升嫩江四合大豆、翔河油脂和北安忠民粮油等企业加工能力，开发大豆冰淇淋、大豆面条、大豆肽营养品等新产品，实现优质粮食向高端商品转变。实施品牌战略提升工程。放大极境寒养品牌效应，建立生产经营主体“黑名单”制度，严格执行品牌授权及使用机制，品牌准用名录企业达到70家，线下授牌实体店10家。加强与各大网络销售平台合作，探索点对点营销、集团定制、私人订制、全生产过程展示等营销新手段，抢占国内外高端市场。完善黑河绿色物产网功能，积极发展体验区、连锁店营销专柜，实现线上线下紧密结合、生产消费无缝衔接。实施改革创新强基工程。加快高标准农田建设，抓好中低产田改造，提升粮食综合生产能力。推进农村体制机制创新，出台土地承包经营权抵押贷款相关办法，新建农村资产产权流转交易平台6个。加快“普惠金融+智慧县域”项目建设，各县(市、区)全部上线运营，激活农村金融服务链条。实施新型经营主体三年提升行动，完善产业链利益联结机制，促进种养加销一体化发展，推动新型经营主体由单一生产向联合经营转变，释放农业农村发展新动能。 （五）推动现代服务业加速升级。以承办第三届全省旅发大会为牵动，推动景城一体、文旅商养融合发展，全面提升景区功能和产品供给质量，为全省旅游和服务业发展立标打样。发展全域化旅游。推进全域旅游示范区创建工作，全力构建“两核三带四区”发展格局，重点推出“两主线、六辅线”精品线路，深度开发边境游、红色游、民俗游、自驾游等拳头产品，加快实施中俄民族风情园改扩建、瑷珲乡野公园项目二期、北安博物馆群、嫩江墨尔根老街改造、五大连池朝阳山抗联红色旅游区等14类51项重点项目，打造“必游必到”核心景区。强化精准营销，拓展长三角、珠三角客源市场，建立资源共享、客源互送机制，深化与各大媒体及旅行社合作，扩大“朋友圈”，策划开展更多参与式、体验式宣传活动。做大高端化康养。全面启动新一轮五大连池风景区申遗工作，实施景区整体提升工程，加快二龙眼生态综合整治、格拉球山天池修复等项目建设。聚焦中高端目标群体，整合矿泉水疗、康养休闲、观光体验、文化娱乐等各类资源，推进翻花泉、北饮泉和南饮泉康养设施改造工程，推出多选择定制式高端化康养和研学产品，打造全省火山四季康养第一镇。提供优质化服务。加快“醉美龙江331边防路”、二龙山农场至山口湖景区公路建设，启动五汤公路沾河至大平台段改扩建，提高核心景区进入性。完善宾馆酒店、旅游厕所、交通标识、观景平台等配套设施，推进智慧旅游平台和信息服务系统建设，确保自贸片区5G网络和重点景区WIFI全覆盖。开展旅游服务质量和旅游秩序整治专项行动，对违法违规行为“零容忍”。加快特色化发展。立足高纬寒地优势，发展寒地产业经济。推动冬季旅游与寒区试车、冰雪文化、冰雪体育深度融合，开发更多特色冰雪项目，成为冰雪运动体验重要目的地。举办寒地试车旅游节，承接操控训练营、试车试驾活动，推进省交投千方智能网联试验场项目先期落地，打造集汽车测试、无人驾驶体验、汽车赛事、汽车文化、旅游康养于一体的汽车小镇。繁荣城市夜经济，开发“夜游黑龙江”“夜游五大连池”“夜游博物馆群”等特色产品，推出更多文化娱乐活动，打造多元夜间消费市场，让城市夜晚更有活力。 （六）打造高品质沿边区域中心城市。坚定不移创建全国文明城市，充分彰显城市特色品位，塑造有颜值、有内涵、有魅力的城市新形象。做好国际化城市设计。结合打造50万人口规模边境区域中心城市，高标准做好城市空间总体规划和发展战略规划，扩大主城区人口规模，推动人口集聚、产业提质、开放提效。制定“多规合一”体系，严格划定“三条线”，坚决维护规划的权威性和严肃性。聚焦建设江滨文旅老城、国际活力东城、物流边贸南城、颐养乐活西城，加快打造高品质高能级的宜居宜业宜游城区。开展“五化”提升行动。开展道路硬化提升行动，实施王肃街和海兰街道路等老街路以及雪松街、青年街和老通江街等重点街路新建改造工程，完善城市交通网络。开展城市美化提升行动，加快推进瑷珲—腾冲主题公园建设，实施城市入城口及市区重要节点景观提升工程，改造市区楼体136栋。开展景观亮化提升行动，坚持科学适度原则，亮化市区楼体81栋，新建202国道、机场路等道路两侧路灯，升级改造文化街、西兴路等10条街路路灯，打造最美国境风景线。开展园林绿化提升行动，因地制宜建设街角公园、小游园，实施老通江街、龙科街、龙海路等重要街路和节点绿化景观打造工程。开展环境净化提升行动，推进城乡垃圾一体化清运和垃圾分类，实施城市排水防涝、垃圾综合处理和医疗废物处理改造工程，完善城市精细化管理指标体系，严厉打击乱摆乱放等问题，坚决治理违规户外广告，归集整理架空管线，净化城市空间。坚决打好城市建设“三个硬仗”。打好棚户区改造硬仗，加强城市更新和存量住房改造提升，实施第二轮棚户区改造三年规划，聚焦群众改造意愿强烈、基础设施陈旧老化区域全力攻坚，确保已启动实施的5个省级棚改项目中所有回迁户全部按时回迁。打好老旧小区改造硬仗，全面升级改造老旧小区40个，推动社区、居委会、业委会和物业公司“四驾马车”协同运转，渐进式推进“红色物业”管理，提升社区治理能力水平，改善群众居住环境。打好城市拆违硬仗，坚持“控新拆旧”，确保违建“减存量”整治取得实效。实施智慧化城市管理。加强智慧城市顶层设计，细化完善实施方案，深化与黑龙江测绘地理信息局战略合作，构建智慧黑河时空大数据平台。推进智能交通管控系统建设，解决好停车难和交通拥堵问题。完善数字化城管指挥平台功能，细化网格化管理举措，实行“全年、全天、全时段”模式，提高智慧化城市运行管理和应急维修水平。高标准建设美丽城乡。树立“县当市建、镇当县建、村镇一体”理念，完善县城和中心城镇承载功能，加快发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇。改善农村人居环境，开展282条河流划界工作，完成116个村、7070亩绿化任务，实施农村饮水安全巩固提升工程，因地制宜改造农村户厕2735户，打造美丽宜居村庄。 （七）巩固提升绿色发展优势。大力践行习近平生态文明思想，严格落实“两个决不能、一个更不能”要求，坚持铁心保护、铁面问责，做到生态红线不能踩、底线不能碰，建设天蓝、地绿、水清、生态宜居的美丽黑河。坚决守住生态红线。持续推进“三北”防护林体系建设和中央财政补贴造林工程，积极开展森林抚育和林冠下补植，造林5.23万亩、森林抚育38万亩，打造珍稀树种培育基地、木材战略储备林基地和坚果经济林示范基地。实施“山水林田湖草”统一管理，借助国家实施自然保护地优化整合机遇，科学调整设置自然保护地，推进大沾河风景名胜区建设。坚决打好森林防火全市总体战、全民动员战、全域攻坚战，严格落实网格化管理责任，完成黑河东部森林火灾高危区综合治理项目，确保实现“三个不发生”目标。牢固树立绿色发展理念。扎实推进绿色矿山建设，生产煤矿全部建成绿色煤矿，全面启动非煤矿山绿色矿山建设，开展关闭和废弃矿山生态综合修复工作。实施能源消费总量和强度“双控”行动，推广使用可再生能源。落实“气化龙江”工程，加大燃气管网建设力度，实现市区管网全覆盖。大力倡导和培育绿色生活方式，引导群众向节约高效、绿色低碳、文明健康的生活方式加快转变。实施最严格的生态环境保护制度。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严把建设项目审批关，严控重点污染物排放总量。加强事中、事后监管，探索实行环保综合执法，健全行政执法与刑事司法衔接机制，坚决打击污染环境、浪费资源、破坏生态等各类违法行为，保护好黑河的绿水青山。 （八）切实增强民生保障能力。坚持以人民为中心的发展思想，把财政资金更多用在民生保障上，让群众在共治共建中共享发展成果。坚持人才优先发展。加大招才引智力度，实施“边城英才”“人才安居”计划，引进各类优秀人才1000名以上，吸引大学生实习实训1000人次，完成青年就业见习计划370人，落实租房购房补贴、安家费、创新创业支持政策，建成人才公寓85套。开办自由职业者缴存使用公积金业务，为来黑河创业、务工、经商人员安居乐业提供优质服务。加强与省内高校战略合作，建设高水平科研平台及重大科研成果转化基地，谋划建设黑河国际孵化器，打造“两岸三地”科技创新创业平台，将黑河打造成优秀人才聚集地，将自贸片区打造成创新人才特区。优化公共服务供给。办好人民满意教育，启动义务教育优质均衡县建设，实施新一轮义务教育学校教师“县管校聘”管理改革试点，提升黑河一中俄语特色教育影响力，开展“3+2”中高职贯通培养，全市新建改扩建公办幼儿园5所，各县(市、区)公办园在园幼儿占比达到50%，全市中小学校智慧校园比例达到30%以上，学生近视率再降低1个百分点以上，全面启动中小学生课后服务工作。办好社区大学和老年大学。推进健康黑河行动，深化医药卫生体制改革，推动市第一人民医院创建三级甲等医院，为乡镇卫生院配备全科医生，加强重大疾病防控，保持免疫规划疫苗接种率95%以上，做好第二轮全国卫生城市复检工作。加大文化遗产保护力度，举办第四届农民文化艺术节，创作文艺精品，深入开展“我们的中国梦—文化进万家”活动。打造动感城市，推进创建全国全民运动建设模范市，建设越野滑雪训练基地。完善社会保障体系。稳定就业总量，提升就业质量，新增城镇就业1.4万人，失业人员再就业8000人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，确保零就业家庭动态清零。继续扩大社保参保覆盖面，进一步提升医保待遇水平，下调城镇职工大额医疗费用起付标准，开展药品和医用耗材集中采购，降低药品虚高价格，全面推行电子医保凭证应用。完善规范社会救助体系，提高城乡低保和特困人员救助供养标准，关心和支持残疾人事业。倡导志愿服务，依法推进公益和慈善事业健康发展。提升养老服务保障能力，每个县(市、区)均有三星级以上养老机构。成立殡葬服务中心，规范殡仪服务收费。夯实社会治理根基。始终把安全生产放在突出位置，严格落实安全生产责任制，提升应急管理体系和能力建设水平，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生。抓好“七五”普法验收工作，落实“谁执法谁普法”责任制，推进公共法律服务体系建设。扎实开展矛盾纠纷排查调处，依法解决群众信访问题。建立健全动态管控和巡防巡控机制，推进扫黑除恶专项斗争取得完胜，建设风清气朗的平安黑河。加强国防动员和后备力量建设，提升边境管控水平。落实退役军人安置优待、社保接续等政策，深化全民国防教育，党政军民合力争创全国双拥模范城“四连冠”。进一步做好老区、侨务、仲裁、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、档案等工作。 （九）创建国际一流营商环境。对标最高标准、最好水平，全力打通制度性、结构性、程序性的堵点痛点难点，为各类资本选择黑河、投资黑河提供稳定公平透明、可预期的营商环境，让不求人就能办成事成为新常态。加快打造数字政府。依托政务云平台，全面推进“一网通办”，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”运行模式，推动审批流程再造，打通信息壁垒，让群众办事像“网购”一样方便。完善“1+N”集中审批服务改革，建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”。加大“一件事”改革力度，市县两级政务服务事项网上办结率达到70%以上，通过“键对键”减少“面对面”。加快打造服务品牌。开辟绿色通道，推行“容缺办理”，实施“多证合一”，实行“落地即开工”，让企业少跑腿、好办事、不添堵。优化办事流程，减时限、减环节、减费用、减材料，推行同城办、就近办、网上办、掌上办，建立从“以天为单位”到“以小时为标准”审批模式。实施签约项目“首席服务员”工作机制，推行代办制、驻场制，为招商项目提供全生命周期的“保姆式服务”，做到“不叫不到、逢叫必到”。加快打造诚信体系。创新市场监管方式，实施审管分离、宽进严管，积极推行集成化综合执法，构建从“征信”到“评信”再到“用信”的监管闭环。政府带头讲诚信，深入开展失信违诺专项整治行动。落实好支持民营企业发展各类政策，加大精准扶持力度，对各类市场主体一视同仁，促进本地企业与招商企业同步发展。构建“亲”“清”新型政商关系，用依法行政克服“摆平搞定”，真正让企业家和创业者以市场为本、以守信为荣、以黑河为家。 三、全面加强政府自身建设新机遇需要新担当，新跨越展现新作为，必须把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，坚持把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，强化制度建设，推进治理体系和治理能力现代化，加快建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加强能力建设。提高政治能力，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。提高学习能力，把学习作为工作责任和精神追求，培养专业能力，提高专业水准，不断提升落实新发展理念的本领。提高改革创新能力，树牢自贸区思维，倡导首创精神，敢于打破常规，善于运用大数据、物联网等新技术推动政府管理创新。加强法治建设。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法制轨道。严格依法科学民主决策，严格依法行使职权，严格按照制度原则办事。健全规范决策咨询、专家论证等程序，积极推进政务公开，及时回应群众关切。主动接受人大监督、政协监督和监委监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，广泛听取社会各界意见，不断改进政府工作。加强作风建设。突出实干导向，大兴调查研究之风，大兴埋头苦干之举，勇闯深水区，敢啃硬骨头，坚定不移破除形式主义、官僚主义，以过程控制、效能督查解决“旧怕平懒”问题。坚持监管和厚爱结合、激励和约束并重，鼓励广大干部担当作为，激励部门基层干事创业，勉励实干肯干者放下包袱，营造能做事、多做事、敢担当的良好氛围。加强廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，全力压减非刚性、非重点项目支出，把有限的财力更多用于改善民生。严格落实“一岗双责”，严防重点工程和重点领域廉政风险，强化审计监督，用制度管住权力，为人民用好权力。坚决同一切消极腐败现象作斗争，全力整治群众身边的腐败和作风问题，维护清正廉洁良好形象。各位代表，实现跨越发展的“窗口期”稍纵即逝，抓住了就能乘势而上，抓不住就将错过一个时代。我们要进一步提升时代紧迫感和历史责任感，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，为绘就黑河全面振兴全方位振兴壮丽篇章而努力奋斗！

  2025-07-09

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